菏泽：完善执法体系 守护万家安宁
9月15日清晨，在山东省成武县公安局执法办案管理中心，法制民警丁天福正在审核一起新型电信网络诈骗案的电子卷宗。“这个案子的资金流向复杂，取证要点需要特别注意。”丁天福与办案民警王申佳进行实时沟通指导。这样的画面，正是菏泽公安机关深化执法规范化建设的生动缩影。
今年以来，菏泽市公安局以法治公安建设为抓手，构建起系统完备的执法制度体系、智慧精准的执法办案模式、温情便民的执法服务体系和专业规范的执法队伍体系，为推动高质量发展提供了坚实的法治保障。
制度固本 构建规范格局
菏泽市公安局党委将法治公安建设置于全局性、战略性位置来谋划，市县两级公安机关全部成立由“一把手”任组长的法治公安建设领导小组，建立起“月调度、季督导、年总结”工作机制。
“执法安全无小事，‘保险锁’一道都不能松。”今年1月，菏泽市公安局局领导、各部门负责人及法制民警一起就《菏泽市公安机关执法安全管理工作规范》等制度进行逐条打磨。这样的场景是菏泽市公安局推进法治公安建设的日常。
制度的生命力在于执行。目前，全市范围内10个执法办案管理中心已全部完成智能化升级改造，实现刑事案件全部进入执法办案管理中心审查。执法办案管理中心不仅是集中办案的场所，更成为集成化管理、智能化监督、专业化保障的枢纽平台，其对执法办案全流程的支撑作用日益凸显。
如今，从接处警至案件最终办结，所有案件材料实现网上流转，办案流程实行网上审批，法律文书实现网上生成。菏泽市公安局全面推行“办案民警—法制员—所队长—法制民警—局领导”五级审核把关制度，环环相扣的监督链条，如同为办案质量安装了多重“保险”。与此同时，他们推行法制部门靠前服务指导机制，今年以来，全市公安法制部门已累计为一线实战单位提供精准法律咨询、指引等服务15.7万余次。
智慧赋能 提升办案质效
“真没想到，这么快就办完了。”近日，在菏泽市公安局鲁西新区分局岳程派出所“智慧警局”，市民张先生仅用10分钟就办好了驾驶证换领业务。这个集“全科警长”“一窗通办”于一体的综合服务窗口，已成为菏泽公安机关深化公安机关行政管理服务改革的一张名片。
智慧赋能不仅体现在便民服务上，更深度融入执法办案各环节。菏泽市公安局与市中级人民法院、市人民检察院、市司法局联合印发《菏泽市刑事案件适用速裁程序工作规定》，建立起市县两级贯通的快速办案机制。在执法办案管理中心速裁法庭，符合条件的轻微刑事案件实现“一站式”办理，平均办案周期压缩至7日以内。
6月23日，王某因醉酒驾驶机动车被依法立案调查，巨野公安机关对其采取取保候审强制措施。因案件事实清楚，犯罪嫌疑人认罪认罚。伴随着速裁程序的启动，巨野县公安局快速完成证据收集，王某于6月24日被依法移送审查，县人民检察院通过快速审查起诉程序，于次日将该案起诉至县人民法院。法院适用简易程序，当日开庭并宣判，对王某判处拘役一个月缓刑两个月的刑罚。案件办结用时不到48小时，且全部程序都在执法办案管理中心内完成。
精细管理 传递法治温度
法治的温度，更体现在细微处。菏泽公安机关在执法办案各环节主动告知案件进展，让群众直观感受到公安机关的履职担当，让案件当事人理解和支持公安工作。
10月3日，家住单县谢集镇的许女士发现，电动车上的电瓶不翼而飞。她随即报警。不到10分钟，单县公安局谢集派出所民警赶到现场，在详细调查询问、调取周边视频后，民警向许女士出示了立案告知书。案发后第3天，民警打电话告知许女士，已锁定犯罪嫌疑人，正在进一步摸排，请耐心等待。一周后，公安机关成功将盗窃犯罪嫌疑人抓获，并追回了部分被盗电瓶，谢集派出所第一时间通知许女士前来认领。
在派出所里，民警向许女士介绍了案件办结过程，并出示了处罚决定书，明确告知对犯罪嫌疑人的处理结果。“原来办案有这么多环节，你们辛苦啦！”许女士感慨道，“案件的每一步进展我都清清楚楚，公安机关不仅帮我挽回了损失，更让我实实在在地感受到了执法的规范与温度。”
提升能力 锻造专业铁军
“这个取证环节要注意程序规范……”7月25日，在菏泽市公安局鲁西新区分局举办的执法培训会议上，法制大队教导员靳朝锋开展“手把手”教学，为高铁站派出所民警讲授执法规范。这场培训没有空泛理论，全是民警日常办案中“卡脖子”的实操难题，吸引了全所民警踊跃参与。
如此精准滴灌式的培训，如今在菏泽公安机关已成为常态。这背后，是菏泽市公安局党委“向教育训练要战斗力、要规范度”的决心。依据《全市公安机关2025年度全警实战练兵行动方案》，全市公安机关分阶段、分警种、分层级开展“六大练兵”和“现场执法能力大提升”行动，截至目前，已累计培训民警3.5万余人次，实现关键执法岗位人员轮训全覆盖。
“要从接处警开始，把规范执法的要求贯穿到每一个办案环节。”菏泽市副市长、市公安局局长刘连栋说。
为摆脱纸上谈兵，菏泽市公安局积极探索多元化教学模式。除传统课堂讲授外，他们广泛推行“情景式演练+红蓝对抗”的实战化训练，锤炼了民警的临场处置能力和规范意识。同时，菏泽市公安局还着力打造法治人才梯队，推行新老结对传帮带机制。针对近年来执法实践中暴露出的共性问题，法制部门牵头开展“案例复盘+流程优化”专项行动，通过梳理近3年常见问题，逐一制定解决方案。一系列举措的落地，让全市民警的执法能力持续提升，也为执法规范化建设注入了动力。
（柴黎 何化广 苗坤）
莱州市公安局莱州港派出所：树立“五个导向” 点亮海港法治之光
10月13日，莱州市公安局莱州港派出所民警开展调解工作。张可 摄
莱州港，国家一类对外开放口岸，常年有1000余艘船舶在这里停靠。一直以来，港口务工人员多、船舶停靠多、民事纠纷多，如何才能有效管理，实现平安不出事？近年来，山东省莱州市公安局莱州港派出所全力创建“海岸枫桥”品牌，突出强基导向、问题导向、赋能导向、长效导向、共治导向，深入推进法治公安建设，将公平正义体现在每一次执法行动中，将法治温度融入服务群众的点滴。2023年，莱州港派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”；2024年，该所被烟台市公安局评为“十大执法示范单位”。
“四四四三”制度推动规范执法
莱州港派出所持续不断强化执法专项整治，加大检查接处警、受立案等源头规范执法的频次和力度，建立健全发现问题、跟进评查、研究措施、落实追责“四步式”考评机制，有效解决警力不足、出警缓慢、有案不立等问题。他们不断完善执法管理体系，聚焦警情处置、案件办理、涉案财物管理等方面，推行执法标准化、流程化、要素化、精细化的“四化”管理办法，落实办案民警、案件主办人、法制员和所长四级审核制度，对案件办理层层把关、层层审核，确保不出现执法过错。该所严格执法考核制度，按照“谁接警、谁负责；谁主办、谁负责；谁审核、谁负责；谁审批、谁负责”的原则，建立责任、权力、审批三张清单，不断健全完善每月考评和日常考评相结合的考评制度，对民警的执法程序和执法实体进行综合评价。
今年以来，莱州港派出所共开展案卷交叉评审12次，行政案件查处率为91.82%，刑事案件结案率为100%，未发生因行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件，在烟台市公安局每月执法质量“红黄蓝”考评中获全蓝佳绩。
精准普法让法治精神深入人心
“多亏民警上次讲了关于渔船用工合同的法律知识，不然我们这次雇工纠纷可就麻烦大了。”近日，渔民老施握着社区民警的手连声道谢。
莱州港派出所针对沿海地区多发的劳资、合同、海事纠纷，利用休渔期、船检日等时机，开设船头法治小课堂，用接地气的方言、鲜活的案例，把枯燥的法律条文变成渔民听得懂、用得上的实在话。
普法不是简单的法条灌输，而是精准滴灌。为了充分发挥警力资源作用，莱州港派出所制定系统学习培训计划，推行“日学、周练、月考”法律法规学习制度，确保民警辅警成为法律明白人。今年以来，他们邀请莱州市公安局法制、治安等骨干民警到所授课15次，积极组织民警到刑侦、经侦、环食药侦等业务大队跟班学习16人次。同时，莱州港派出所联合司法所、律师事务所等，组建渔港法治服务队，定期深入码头、企业、社区，针对不同群体开展订单式普法。从反走私反偷渡到防范电信网络诈骗，从安全生产到环境保护，法治的种子在一次次耐心讲解、一场场互动咨询中，深深植根于群众心田。
“个十百”工作法构建和谐海港
近日，莱州港两户渔民因码头泊位使用问题发生激烈争执。莱州港派出所值班民警接警后，迅速将双方请到“海岸纠纷调解室”。调解员没有急于评判对错，而是先从两家父辈一起出海捕鱼的交情聊起，再结合相关法律规定分析利弊。一番入情入理、法理交融的劝导，最终让两位脸红脖子粗的汉子握手言和，达成了轮流使用泊位的协议。
莱州港派出所牢固树立“主防”理念，经不断实践探索，创新涉海执法管理“个十百”工作法，即：建成全省首个海上一站式矛盾纠纷调处中心，设立船管十条铁规，发动百名船管网格员，凝聚起共建共治力量。
在海上一站式矛盾纠纷调处中心，有一间海岸纠纷调解室，调解员除了民警，还有几位退休后返聘的“老书记”“老船长”。他们人熟、地熟、情况熟，懂法律、通人情、有威望，渔民只要出现了争执，他们总能及时帮助化解矛盾、解决问题。莱州港派出所还建成了海上纠纷人民调解委员会，真正实现了“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。
（赵勇进）
高唐：聚焦“三个维度” 构建执法规范化体系
10月9日，高唐县公安局法制民警在核查案卷。孙洪荣 摄
近年来，山东省高唐县公安局始终将法治公安建设作为“一把手”工程，从理念培育、机制创新、科技赋能三个维度精准发力，构建起全链条、立体化的执法规范化体系，群众对公安工作的满意度持续保持高位。
夯实规范执法思想根基
高唐县公安局始终把执法理念培育摆在首位，针对民警的不同需求，打造精准滴灌式培训模式：中层干部带头参加法治研修班，对基层法制员实行每月一课制度，对新警开展“师徒结对+庭审旁听”双轨培养。今年6月，在聊城市公安机关法制业务实战技能比武中，高唐县公安局代表队凭借扎实的理论功底和实战能力斩获团体二等奖，鱼邱湖派出所民警翟晋获评最佳辩手。同时，高唐县公安局通过以案释法、以案析理常态化开展警示教育，选取执法瑕疵案例进行复盘剖析，让民警在实例中强化证据意识、程序意识。
“以前处理邻里纠纷总想着快速调解，现在知道必须先固定证据、明确责任。”琉璃寺派出所青年民警宋子鹤深有感触。今年5月，在一次宅基地纠纷处置中，他严格按照培训要求制作现场笔录、采集影像证据，最终成功化解矛盾，双方均对处理结果表示认可。
构建全流程执法监督体系
近日，在高唐县公安局执法办案管理中心，民警薛航正进行一起盗窃案的涉案财物交接工作。他先是对照案件材料仔细核对了涉案财物的数量、特征与登记信息，确认无误后完成了入库登记。
高唐县公安局聚焦执法全流程，建立“源头管控+过程监督+结果考评”的闭环机制。在源头管理上，他们完善案件管辖移交、涉案财物管理等制度，实行罚缴分离，确保执法办案与涉案钱物“物理隔离”。在过程监督中，他们组建由督察审计、机关纪委、政务服务、法制等部门组成的大监督专班，将审核重点聚焦重大疑难案件和刑事强制措施等关键环节。去年以来，累计开展专项督察12次，整改执法问题21个。
大监督格局的构建让监督无处不在，高唐县公安局通过“设立25名党风政风警风监督员、360名优化营商环境监督员，开通‘局长信箱’直通车”等举措，实现了内部监督与外部监督的有机融合。
推动执法质效智慧升级
“系统预警：某故意伤害案存在伤情鉴定逾期风险，请立即核查。”近日，在高唐县公安局智慧监督中心，预警模型正实时监测执法办案节点。该模型可自动预警65类易发违规风险，成为执法监督的“智慧大脑”。
科技为法治公安建设注入强劲动力。高唐县公安局投资建成高标准执法办案管理中心，升级“e+”数字执法管理平台，整合接处警、受立案、侦查取证等数据资源，实现案件从受理到办结的全流程可视化管理。他们同步研发慧眼数智大监督平台，汇聚基础模块数据，搭建数据分析模型，自动预警执法隐患，督促整改问题。全局配备执法记录仪200余部，实现执法活动全程录音录像。在2023年侦破的某非法经营案中，办案民警通过执法记录仪固定关键证据，依托数据平台快速锁定上下游链条，最终，7名犯罪嫌疑人被成功移送起诉，涉案金额超千万元。
（张建国 孙洪荣）
庆云：实现执法质量与公信力双提升
近年来，山东省庆云县公安局锚定法治公安建设总目标，以执法权力运行机制改革为突破口，持续深化执法规范化建设，推动执法质量与执法公信力双提升。今年5月，庆元县公安局获评全国公安机关执法示范单位。
夯实执法基础
针对以往执法工作中警情、案件、财物、场所、卷宗、视音频等要素管理分散、协同不足的问题，庆云公安创新打造“三巡+三抓+三通报”工作机制。通过系统巡查、视频巡查、现场巡查“三巡联动”，抓好时限、安全、关键环节，根据发现的问题，做到“日通报、周通报、月通报”，有效防范违规问题与执法安全事故，执法基础管理效能显著提升。
庆云县公安局建成1个县级执法办案管理中心办案区与5个派出所二级执法办案场所，实现刑事案件及疑难复杂治安案件全部进入县级办案区办理，一般治安案件按辖区就近在派出所办案场所处置。同时，他们推行“智慧系统+人工严管”双轨模式，对办案场所进行智能化升级，办案效率大幅提升。
在涉案物品管理方面，庆云县公安局新建小型涉案车辆保管区，实行公、检、法共用管理，真正实现涉案车辆实物集中保管、信息随案流转、权责同步移交，破解涉案财物管理难题。
庆云公安深化执法大监督机制运行，将情报指挥中心、政工室、法制大队等6个部门的监督职能整合归集，对通过警情倒查、案件审核、督审投诉、民意回访等渠道发现的执法问题进行统一汇总，构建起“线索发现—问题核实—追责问效—结果应用”全流程一体化监督管理模式，实现执法监督全方位覆盖、无死角管控。
健全制度体系
庆云县公安局制定重大行政执法决定法制审核制度，定期召开执法监督管理委员会会议，将合法性审查、集体讨论作为重大执法决策的必经程序，确保每一项决策都经得起法律检验、经得起群众监督。去年，庆云县公安局联合检察机关开展积案清理专项行动，依托资源共享、优势互补协作机制，高效完成240起积案清零任务，执法效率与司法协同水平同步提升。
针对执法实践中的常见问题，庆云公安因地制宜制定电诈警情处置规范、卷宗移交管理规定、居民小区内部交通事故处置规范等9项配套制度，同时梳理形成常见案件处罚标准汇编，构建起覆盖接处警、受立案、调查取证、处理处罚全流程的标准化工作体系。今年以来，庆云县公安局已动态实现如实受立案、卷宗归档、问题整改三个100%，群众对执法工作的投诉量同比下降44.2%，执法公信力持续增强。
在执法问题整改方面，庆云县公安局聚焦案件办理前、中、后三个关键环节，建立红黄蓝三色预警机制，配套运用一书一函一会督办措施，对轻微问题、较重问题、严重问题分别采取下发提示函、整改通知书和召开执法监督管理委员会会议进行分类督促整改。今年以来，该局督促整改问题200余个。
锤炼忠诚队伍
庆云公安将法制员队伍建设作为基础性工程，严格准入资格审核，由政工、法制、督审等部门联合认证，选任12名业务素质高、责任心强的党员民警充实法制员队伍。目前，全局25名基层法制员均具备5年以上工作经验。
为提升全警执法能力，庆云县公安局构建常态化、多元化执法培训体系，坚持举办“周一法治课堂”，创新推出菜单式、点将式、集训式培训模式，邀请业务骨干、一线民警、检法专家登台授课。该局开展典型案例剖析、实战技能讲解，重点围绕侦查取证要点、涉案财物管理、执法信息化建设等内容进行培训。截至目前，庆云县公安局已举办“周一法治课堂”80余期，法制员资格认证通过率达100%。
在队伍作风建设方面，庆云公安充分发挥先进典型的示范引领作用，以先锋模范为标杆，用先进事迹激活队伍动能，为全体民警注入精神力量。如今，全局已形成守底线、强规范、优作风的良性执法生态，该局连续三届获评全省公安机关执法示范单位，并荣获全国公安机关成绩突出集体称号，成为齐鲁大地上法治公安建设的一面旗帜。
（代文新 刘鹏）
