一纸户籍,见证着社会变革发展,书写着万家生活轨迹。
1991年,我从江苏公安专科学校(现江苏警官学院)毕业,分配到南通市秦灶派出所担任户籍民警。一晃33年,从秦灶派出所到唐闸派出所,再到如今的南通市公安局崇川分局治安大队,变换的是工作地点,不变的是我与户籍工作的情缘。33年专做户籍一件事,我有幸亲历了户籍制度变革的浪潮,也见证了窗口便民服务的日新月异。
如今每到假期前,人们往返穿梭各地的流动图景总会一次次上演。从东部沿海到西部内陆、从城市工厂到乡村田地,人们在迁移路上用脚步丈量故土与梦想的距离,流动成为当今中国的时代底色。
在我刚刚工作那会儿,流动并非那么容易。以城乡为严格划分的二元户籍制度,影响着每个人的出行。进入21世纪,我国户籍制度改革步入加速期,一系列户籍新政的出台,逐渐破除横亘在城乡和地区之间的户籍高墙。2003年,南通市取消农业、非农业户口性质划分,我经手换发的居民户口簿,“户别”一栏,只区分家庭户和集体户,再也没有农业户口和非农业户口之别。其后,来南通投资、创业、求学、务工的户籍迁移政策也相应跟上。如今,仅是居住南通,办理居住证6个月后,就可落户,如果是大专以上毕业生,凭毕业证及教育部学历证书电子注册备案表即可将户口迁入南通。以常住地登记户口,户籍与其背后的就学、就业、就医等政策,以城市之名给予打拼者应有的归属感。
这些年,数字化浪潮汹涌,深刻改变了我们的生活,户籍管理工作也进入信息化时代。1991年我在秦灶派出所户籍窗口工作时,户口簿、身份证全靠手写。群众到派出所办理身份证都需自带照片。窗口民警手工填写身份证信息,人工编码后统一送至市公安局进行防伪塑封。1995年开始,派出所逐渐使用电脑办理户口,所有户籍底册都要录入系统,户籍资料逐步实现数字化,身份证不再需要手写,电脑直接打印,这大大提升了户籍办理的精准度。换发二代身份证后,群众更省去了到照相馆拍照的麻烦,派出所直接拍照,图像数据与信息数据现场合成,当事人核对确认,既便捷了群众也避免了差错。
信息互联互通,让户籍办理愈发便捷。数据多跑路、百姓少跑腿,异地办理成为常态。如今,外地户籍人员申领、换领、补办身份证均可在南通轻松办理,无需往返户籍地。迁移户口只需在迁入地公安机关申请登记,不用先至迁出地办理户口迁出。户籍办理所需材料也应省尽省,能通过系统联网查询的,绝不让群众额外提供。
2020年,随着“一窗通办”的推行,我与年轻的户籍民警开始“跨界”学习出入境、交警等业务,完成“全科”角色的转变。我们经手的业务从原来的人口业务,扩展到车驾管、出入境业务,不仅可以办理身份证,还能申领护照、处理交通违法等业务。
线下一扇窗,线上一张网。网上办理是公安服务的又一延伸。曾经必须到公安机关办理的无犯罪记录证明,如今网上即可申请、自行打印。群众到公安机关办理出生户口申报、迁入、注销后,涉及社保、退役军人事务、医保等部门的事项,只要当事人提出申请,即可由公安机关将相关人口信息网传至相关部门办理,无需奔波往返。新生儿出生后,可由医院通过网络将出生信息传给公安窗口,完成户口办理……
回望从警33年,最大的感受是日新月异的变化,曾经户籍工作的重点是管理,如今更重要的是服务。各项要求越来越人性化,各项措施越来越便利化,各种方法越来越现代化,工作人员越来越专业化。一次次革新,让户籍管理“改”出了诚意和新意,无论是放宽条件还是降低门槛,无论是线下一门还是线上一网,都在不断提升着城市吸引力,见证着城市的开放包容和经济社会的发展变化。
(作者单位:江苏省南通市公安局崇川分局)