完善防控体系 助力韧性安全城市建设

★打造宜居、韧性、智慧城市。

——2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大上作报告时指出。

★全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

——2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察时指出。

★坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。

——2024年2月1日至2日，习近平总书记春节前夕赴天津看望慰问基层干部群众时指出。

第六届中国国际进口博览会举办期间，上海公安机关严密社会治安防控，强化综合服务保障。图为2023年11月7日，民警辅警在场馆前巡逻。陈路坤 摄

韧性，是现代城市可持续发展的要求；安全，是现代城市生存和发展的基石。

在“打造韧性城市”写入党的二十大报告一年后，2023年12月初，习近平总书记在上海这座超大型城市考察时首次明确提出：“全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。”

“韧性城市”的表述增加了“安全”二字，蕴含着深刻的战略意义。当今世界城市发展史证明，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须要统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要，安全被放在越来越重要的位置。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。韧性安全城市建设，需要党委政府各部门齐心协力，需要社会各界共同推进。作为维护国家安全和社会稳定的重要力量，公安机关更是责无旁贷。对此，公安部党委提出明确要求。

习近平总书记2023年上海考察后的第4天，公安部党委召开（扩大）会议，认真传达学习总书记在上海、江苏盐城考察时和在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神。会议指出，要紧密结合韧性安全城市建设，与有关部门密切协作，压紧压实各方责任，健全城市安全预防体系，全力做好防事故、保安全各项工作。

今年1月14日召开的全国公安厅局长会议，谈到高质量维护公共安全这个重点任务时，会议强调，要严密整体防控，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，助力韧性安全城市建设，保持社会面安定有序。

全面推进韧性安全城市建设，必须更好地统筹发展和安全，不断提升城市安全治理水平。对于公安机关而言，如何助力韧性安全城市建设？不断建设完善立体化信息化社会治安防控体系，为城市韧性注入更多安全特质，是主要途径之一。

社会治安防控体系建设是更高水平平安中国建设的基础性工程。2023年，全国公安机关在各级党委、政府领导下，围绕中心、着眼大局，科学谋划、系统推进，精心打造立体化信息化社会治安防控体系，防控体系建设不断提档升级，在护航城市发展、社会治理、平安建设等方面取得显著成效——

全国公安机关日均投入74万社会面巡防力量开展巡逻防控，最大限度提高街面见警率、管事率；

全国已建成智慧安防小区33.6万个，社会治安环境明显改善，小区居民生活幸福感、安全感有效提升；

……

当前，全国城区常住人口1000万人以上的超大城市在推进中国式现代化中发挥着重要的龙头带动作用，超大城市公安机关通过不断完善立体化信息化社会治安防控体系而不断提升的城市安全韧性和治理成果也令人信服——

2023年，上海公安机关实现打防更加精准、治理更加系统，全市电信网络诈骗案件既遂数和立案数同比分别下降18.9%和19.4%，命案、“两抢”案件全破，公众安全感和对公安工作满意度连续11年实现“双提升”……公安机关全力守护城市的高质量发展和市民的高品质生活。

2023年，广东深圳公安机关着力构建主动警务、预防警务新模式，增设常态徒步巡段323条，日均投入巡逻警力1.27万人，全市接报刑事和治安警情数同比下降16.1%，全年止付被骗资金总计10.3亿元……公安机关持续以高水平安全护航城市高质量发展向前迈出新的坚实步伐。

当前，各个城市公安机关社会治安防控体系的信息化智能化特征日益凸显，在潜移默化中筑牢城市安全屏障——

在街面，依托逐步建立完善的“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，数据赋能场景应用不断拓宽，社会面巡逻防控体系不断升级，巡防工作由以前的“人海战术”“单打独斗”转变为“精准布警”“合成作战”，街面警务效能大大提升，有效防范和压降了案件发生。

在小区，智能识别系统、智能可燃气体报警器、紧急救助服务“一键报警”等智能设备广泛应用，智慧安防小区建设如雨后春笋。依托这些平安建设的“神经末梢”，城市居民小区群众的安全感、幸福感持续提升。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们期待着，公安机关持续推进社会治安防控体系现代化建设，进一步增强城市安全韧性，为保障城市高质量发展作出更大贡献。

延伸阅读：

什么是韧性安全城市？

韧性安全城市是在韧性城市的基础上提出的概念。

中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、应急管理教研部副主任钟开斌认为，韧性安全城市是指城市能够有效防范和抵御各种重大冲击，从冲击中迅速恢复机能、保持城市核心功能正常运行，并在应对冲击中通过学习创新提升城市安全整体功能的城市范式。

韧性安全是城市运行的重要基础，是城市可持续发展的重要内容，是推动城市安全发展的战略选择。全面推进韧性安全城市建设，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全，持续提高城市全生命周期的风险防控能力，全面增强城市整体韧性，不断提升城市安全治理水平。

在韧性安全城市建设中，要加强各行业、各领域、各主体协同合作，尤其要发挥社会力量和市场机制在韧性安全城市建设中的积极作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，以实现城市安全和韧性治理的协同增效。

社会治安防控体系建设亮点纷呈

全国公安机关全面开展全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动，推动社会治安防控体系建设步入发展快车道，在护航发展、社会治理、平安建设等方面取得显著成效。2023年11月，公安部印发《关于命名首批全国社会治安防控体系建设示范城市的决定》，命名北京市海淀区等59个城市（含直辖市辖区）为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

这项创建活动有力助推了公安机关社会治安防控体系建设。首批被命名的各个城市社会治安防控体系建设亮点纷呈、成效明显——

围绕影响群众安全感的突出问题，江苏省南京市公安局常态化开展“四查”行动，精准整治36处乱点，群众安全感达99.3%；

陕西省商洛市公安局围绕圈层查控、单元防控、要素管控、基础建设、机制改革、科技导控六大建设重点，构建立体化、智能化、多元化、现代化的社会治安防控体系，群众对社会治安满意率持续上升；

宁夏回族自治区银川市公安局持续深化“塞上枫桥”警务品牌创建，以精准警务、预防警务、智慧警务为方略，织密智能感知、动态布防、要素管控、应急处置四张网，全市刑事治安案件同比大幅减少；

辽宁省锦州市公安局构建起天地人协同、地事网融合、山海城联动、建管用一体的防控格局，由外及里构建起环市、重点地域和城区三道严密防控圈，有效守护平安。