“群英断是非”工作法2017年发源于湖南省岳阳市岳阳楼区奇家岭等街道,具体内容是选择能在纠纷双方角度说得上话、公道正派的群众,当“群英”参与“断是非”,干部当好“群英会”的组织者,推动群众纠纷群众解。该工作法在治理辖区占道经营、违法建设等矛盾纠纷中,成效良好。岳阳楼区人民法院康王人民法庭坚持发展新时代“枫桥经验”,结合法院工作实际,推进人民法院调解平台对接社区(村)调委会,大力支持和灵活运用“群英断是非”工作法,将大量矛盾纠纷化解在诉前。
一、制定三项保障措施,强化“群英断是非”队伍建设。一是组织引领规范“群英”队伍。按照“区级统筹、属地牵头、部门履职、法院联动”原则,区委政法委依照“群众推、自己荐、支部选”的方式,组建社区(村)“群英谱”。康王法庭将辖区各社区(村)“群英谱”全部入驻人民法院调解平台。二是多元渠道拓展“群英”队伍。会同司法所和有关部门,通过行业组织成立涉金融、医疗、住建等行业性“群英谱”,特邀25名法学、医学专家教授担任专业调解员,实现“行业纠纷行业解”。同时,将部分“群英”纳入法庭调解员、陪审员。三是灵活选配个案“群英”队伍。根据具体纠纷的不同情况,法庭、社区共同在已有的“群英谱”和其他志愿者、居民代表、网格员中选配明白事理、敢说真话、敢抓能管、有影响力的群众担任“群英”,更加精准地推动问题化解。
二、建立三个融合机制,助推“群英断是非”提质增效。一是推行“一社区一法官(助理)”工作机制。推选5名法庭法官加入街道“群英断是非”人才库,对接法官加入社区工作微信群,积极对接街道办政法干部,联合司法所、村干部、群众代表,指导参与基层纠纷化解。二是建立重大矛盾会商联动机制。在案件办理等过程中发现存在重大矛盾纠纷的立即向乡街提出预警,由政法委牵头,人民法庭、派出所和司法所启动会商,共同开展纠纷化解,同时邀请乡贤、社区干部、群众代表进行“群英断是非”,理清是非曲直、厘清法律关系,过程公开透明,从源头消除问题。三是建立定期法治培训机制。通过法律文本解读、法官示范调解等方式,对社区干部、人民调解员等进行法律培训,提高“群英”解纷能力。推进与乡街领导会商,提交典型民事案件分析报告32次,提示社会治理风险点。
三、打造三大特色功能,凸显“群英断是非”源头化解。一是入驻“群英”解纷工作室,常态化指导社区纠纷化解。在社区设立包括婚姻家庭教育指导、反家暴庇护室等功能区的“群英”解纷工作室,由社区工作人员日常收集婚姻、相邻、物业、借贷等纠纷信息并制定台账,对接法官每周固定时间到工作室提供问诊式服务,解答“群英”会上法律疑难等问题,指导社区“群英会”矛盾纠纷调处。同时,利用“群英”解纷工作室等联络点,常态化提供法律咨询、诉讼指引服务,将难调处的纠纷及时告知诉讼程序、固定证据、准备所需材料,实现“社区调解—法院诉讼”的快速对接。二是打造“群英”巡回审判庭,推动群体纠纷批量化解。推进情景式普法,挑选“群英会”难调处的物业、征收补偿、农民工工资、健康权、加装电梯排除妨碍等与群众密切相关、冲突较大案件,再一次开展“群英”巡回审判,通过法庭示范调解推动纠纷批量化解。三是开展“群英”巡回法治宣传,促进调解协议有效履行。成立普法宣讲团队开展巡回式法治宣传,及时指导“群英”解纷工作室中部分反复难调案件进行司法确认。建立调解协议自动履行督促机制,及时发出《自动履行义务告知书》,提高群众对“群英断是非”的认同度,真正“案结事了”。