河南省南阳市内乡县湍东镇常住人口12万,电动车是90%以上家庭的主要交通工具,涉电动车交通事故多发频发,人身损害赔偿动辄上万元、多的过百万,而大多数电动车不上保险,一次事故拖垮“两家人”的情况时有发生。湍东镇着眼群众这一急难愁盼问题加强创新,探索了“一保五滤”机制。推行以来,镇区交通事故量、因交通事故引发的诉讼案件量同比分别下降26.6%、41.7%。
一、“一保”。
以“群众保得起、伤者治得起、肇事方赔得起”为出发点,与多家保险公司协商,确定了合作伙伴。一是共定项目。推出“一盔一保 平安乡村”项目,综合考虑镇区居民能负担保费的“最高额”和保险公司能接受的“最低额”,推出了电动车保险产品。二是共建队伍。本着既降低人力成本、又促进解纷的原则,由26个行政村的调解员兼任理赔员。三是共搭平台。建立湍东镇交通事故纠纷调处一体化掌上平台(以下称“掌上平台”),连接110指挥中心、保险公司、法院“道交一体化”“三个平台”,实现事故警情一键共享、理赔程序一键启动、司法确认一键申请。
二、“五滤”。
一是普法宣传“滤隐患”。针对群众法治意识、安全意识、保险意识欠缺的问题,组织“警员+调解员+网格员+审判员”以案释法、以案示警,向群众讲清违法成本、明利害,防止因违规违法引发事故;讲清交通事故赔偿项目及标准,确保不吃亏、不受骗、理性维权;讲清投保利弊,扩大保险覆盖面。
二是速调速赔“滤苗头”。针对事故点多面广、警力不济的现状,发挥“两员合一”优势,事故发生后就地调、现场赔,力争不引发次生纠纷。110接到关于电动车交通事故的报警后,通过掌上平台“双推送”至事故中队、镇综治中心,由中心派单至事故发生地调解员,做到“闪到”。对责任划分、伤情鉴定、赔偿额度等无争议的,促其就地达成协议,做到“闪调”。依据授权,理赔款在2000元以下的,由调解员(理赔员)代表保险公司现场赔付或在约定时间内支付,做到“闪赔”。
三是警地联动“滤爆点”。对争议大、当场处置难度大,易激化或引发舆情的事故纠纷,由镇综治中心根据调解员反馈情况,二次派单至事故中队和村调委会:事故大队迅速出警,对已发生冲突或有阻断道路等行为的,依法及时认定事故责任、理顺群众情绪。村调委会协调“五老”人员、当事人亲友等,协助警方开展调解,防止小事拖大。
四是共享法庭“滤疑难”。在镇综治中心设立“共享法庭”,由法庭牵头,派出所、司法所、保险公司入驻。对重大事故纠纷,启动“共享法庭”机制,人民调解为主,司法调解和保险行业调解为辅。根据解纷需要,由县志愿者协会选派常驻的公益心理咨询师提供心理疏导;由轮值的律师顾问或“法律明白人”提供法律援助;由调委会委托、保险公司垫资进行伤残鉴定;对超保额的,启动“政福保”或“电动车事故帮扶‘艾基金’”申请程序予以公益救济。
五是司法建议“滤乱象”。一些人员打着“法律咨询”“代办鉴定”幌子,从事故当事人处谋取非法利益、骗取保险赔款,造成矛盾升级。对此,通过发出司法建议书等形式,启动专项治理,以案促治。对包办伤者索赔等“黄牛”乱象,司法、公安、法院、卫健等部门联合执法,严打虚假定残、保险欺诈。对人身损害风险代理乱象,健全律师诚信执业档案,公示处罚信息。对过度医疗、“挂床”乱象,由法院在各大医院广泛设置赔偿标准公示牌;由卫健部门常态化监督检查,维护医疗秩序。