“以外调外”涉外解纷工作法

义乌市被赞誉为“世界小商品之都”，与全球230多个国家和地区有经贸往来，有1.5万外商常住义乌。近年来，义乌市委政法委统筹，司法局牵头、多部门联动，设立全国首家涉外纠纷人民调解委员会（以下简称“外调委”），聘请在义经商的外商担任“国际老娘舅”，创新“以外调外”工作法，有效把国际贸易带来的涉外纠纷化解在市场、消解在萌芽。截至2023年9月，累计化解涉外纠纷1219起，涉及金额1.32亿元，化解成功率达98%。

一、“洋舅和调”发挥亲和力，让老外不见外。一是严把“三关”建队伍。严把“语言关”，要求精通包括中文在内的三种语言；严把“诚信关”，要求无违法或不良记录；严把“业绩关”，要求在中国有注册贸易公司且经营状况良好。目前，组建了一支来自13个国家的14名外商调解员队伍，实现世界9大主要语种全覆盖，并对其中3名法律素养好、具有丰富调解经验的外商调解员聘请为“首席外籍调解专家”。二是严选“方案”促调解。创新合议制度，由3名中外调解员综合分析纠纷案情，基于合情、合理、合法三方面考虑提出“调解建议方案”，经双方当事人认可即可制作协议书并监督执行。三是严抓“三必”明流程。严格落实“三个必须”原则，即每个流程必须有中文翻译在场、每个共识达成必须要明示确认、每个协议必须跟踪回访，极大提高了调解成功率和满意率。

二、“多元联调”提高公信力，让外调不外行。一是诉调衔接“一站式”化解。“外调委”将涉外人民调解与民商事审判及诉讼调解有效衔接，与义乌法院、宁波海事法院分别合作设立“诉调对接中心”，由专业法官为中外调解员提供法律指导，并引导当事人落实人民调解司法确认制度。二是警调联动“一体化”防范。公安部门发现有可调解的案件及时对接“外调委”调处，外商调解员则协助提供信息线索、帮助联系沟通。三是律调结对“一揽子”服务。建立律师和外商调解员“1+1”结对机制，义乌律师协会每日选派一名有外语基础和经验丰富的律师“坐阵”“外调委”，随时为外商调解员和来访客商提供法律咨询和帮助。

三、“靠前近调”提升服务力，让解纷更便捷。一是数字赋能实现线上云调。通过“移动微法院”线上平台，中外调解员可破解时空限制开展视频调解，并实现调解申请在线提交、调解协议在线签署、协议文书在线送达等一站式服务。二是微信调解实现个性定制。充分运用微信应用的广泛性和灵活性，推行微信调解“一案一室一方案”工作机制，“个性定制”调解方案，实现远程中外语“背对背”调解等功能，促进涉外纠纷异地调解。三是优化布局实现就地近调。优化建立“1+X+Y”调解站点体系，在市场内设立1个“外调委”“总部”，在外国人居住集中的社区设立X个以外商名字命名的调解工作室，并在各分市场、行业协会设立Y个调解服务点，实现涉外纠纷调解少跑腿。

四、“法治润调”凝聚治理力，让纠纷少发生。一是构建纠纷预警体系。建立中外客商市场贸易“诚信档案”，对经数据分析存在高风险的预警信息在市场网格微信群、“义乌购”等平台发布。同时，通过中外客商“朋友圈”转发预警信息，积极引导中外客商加强自我约束、倡导诚信合法经营。二是搭建文化交流平台。加强多元法治文化交融，组织中外调解员、留学生等参与诚信打卡、平安市场创建等活动，在提升法治素养同时传播中国兼容并包的“和”文化，感受“诚信包容”的义乌精神。三是织密普法服务网络。构建线上线下联动普法机制，线上依托“义乌普法”微信公众号，每年举办外商调解员主讲、多语种同步翻译的普法活动，发布“以案说法”典型案例等。线下每年组织中外调解员、普法志愿者开展“法治宣传月”普法活动，鼓励体验或参与过涉外调解的外商成为外籍普法志愿者，运用“现身说法”提升涉外法治宣传实效。