“一站式、一码管”综合解纷工作法

近年来，诸暨市坚定扛起“枫桥经验”发源地担当，紧扣矛盾纠纷就地化解目标，以三级社会治理中心（站点）建设为依托，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。全市创成平安中国建设示范县、全国法治政府建设示范县、全国信访工作示范县。

一、突出体系重塑，“提级统”强指挥。坚持“只进一扇门、最多跑一地”，围绕“一窗式受理、一揽子调处、一条龙服务”，织密建强矛盾纠纷化解体系。一是组织架构提升。全面落实市镇村三级社会治理中心领导架构，市级由市委副书记兼任中心主任，设立2名专职副主任。镇级由镇乡（街道）党委书记兼任中心主任，各条线分管领导担任中心副主任。村级由村社“一肩挑”书记担任负责人，两委干部、辖区民警、综治干部、网格团队等为成员。二是中心功能提档。市级整合矛盾化解、诉讼服务等“多中心”为“一中心”，吸纳职能部门、专调委、社会组织等机构220多人入驻中心办公；镇级融合综合信息指挥室、社会治理办、综合执法办、应急管理办等“一室三办”；村级吸纳法律顾问、“两代表一委员”、乡贤、志愿者等力量。三是分流处置提效。秉承“简易矛盾村社化解、复杂矛盾镇街首调、疑难矛盾市级包案”原则，推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，2022年全市信访工作人民满意率98.62%。

二、突出流程再造，“一码管”提效能。对受理归集的矛盾事项赋予独立事项码，以“一事一编码、一码管到底、全程可追溯”模式，优化“信息收集—分类处置—综合销号—督查考核”的矛盾化解闭环流程，提升化解效能。一是全量数据赋码归集。借助一体化智能化公共数据平台和各类前端感知设备，联通共享法庭、政务110等平台渠道，依托浙江省矛盾纠纷调处化解协同应用、基层智治综合应用等数字化平台，对纠纷事项实行赋码管理，规范三级中心“事项码”登记流程，全量掌握矛盾纠纷数据，实现事项“多口进，一库集”。二是全链流转带码化解。按照“繁简分流、轻重分离、缓急分道”的要求，建立健全“调解优先、诉讼断后”的矛盾纠纷化解机制。依靠事项带码流转，有效统筹多部门配合联动，有机衔接调解、信访、行政复议、诉讼等多种方式参与矛盾调处化解。各方扫码即可实时查看事项调处的环节、进度、结果，做到办理进度实时跟踪，协调处置透明高效。三是全程闭环溯码管控。科学设置“交办提醒、到期催办、缺件退回、审核重办”功能模块，事中“码”上跟踪，强化业务规范办理，对责任单位和责任人自动预警、即时督导；事后“码”上溯源，深化业务闭环处置，对不合格、不满意的事项退回重办、重点关注，确保事项全流程责任落实到位、调处化解到位。

三、突出长效运行，“综合评”夯基石。紧扣“常态常管、长治长效”目标，上下一体系统谋划，严督实考闭环管理，全力构建“一站式”矛盾纠纷化解保障体系。一是坚持群众评判。以人民满意为标尺，落实“一事双评”制度，通过短信评价、电话问询等方式，既征求问题处理满意度，也征求工作作风满意度，形成“过程群众监督、效果群众评判”的工作闭环。建立矛盾纠纷“回头看”机制，开展矛盾纠纷回访调处、防范处理工作，及时倾听群众意见。二是坚持成效评比。建立矛盾调解结果评价标准体系，落实“定期检查+动态抽查”，以优秀案例“一件事”为解决“一类事”提供参考。开展常态分析研判，推送工作专报，以“红黄蓝”三色预警图倒逼入驻单位和镇村两级落实责任、提升业务。2022年，全市线上矛盾纠纷调处事项办理平均时间缩短35%。三是坚持考核评定。完善考核激励机制，把矛盾化解工作质效与全市工作目标责任制考核、评先评优挂钩，实施调解员“以奖代补”等正向激励措施，明确矛盾激化追责负面清单内容，树牢实干实绩实效导向，确保矛盾化解“件件有着落、服务暖人心”。