“套餐”多元 “点单”方便

  

10月25日，浙江省象山县公安局石浦港区派出所海上矛盾纠纷调处中心调解员为“船老大”化解矛盾纠纷。陈拓摄

海风吹拂，空气中弥漫着咸腥的味道。

10月24日，浙江省象山县公安局石浦港区派出所内，一起事故赔偿纠纷调解正在进行。“海上老娘舅”老航和老黄一边用法律规定应对不当诉求，一边用柔性劝说引起同情关怀。很快，矛盾双方的表情缓和下来……

石浦是宁波主要的渔业港区，“民警+渔民”矛盾纠纷调解机制是港区特色，“海上老娘舅”多数由懂“海”的社会力量担任。

今年以来，宁波市公安局大力推行新时代枫桥式城乡现代社区警务改革，将矛盾纠纷多元调解作为重要抓手，鼓励各地根据辖区实际推出“民警+渔民”“民警+律师”“民警+国际友人”等多元矛盾纠纷调解机制。日前，记者走进宁波公安多个基层派出所，深入了解矛盾纠纷调解多元“套餐”背后的故事。

为什么请他们当“老娘舅”？

“共有三个适用赔偿标准，今天谈的本省标准是最高的”“这个算得有些问题，我来给你算一下”……老航拿起计算器，算起了赔偿金额，索赔方在旁耐心地等待。

“港区渔船多、渔民多，人身损伤、船舶网具损坏、劳资拖欠等方面的矛盾纠纷比较多。”石浦港区派出所教导员夏树盛介绍道，纠纷涉及海事渔业知识，但渔民的法律意识普遍不高，调解存在现实困难。

因此，石浦港区派出所协调渔业、海事等部门成立海上矛盾纠纷调处中心，吸纳知名“船老大”、渔嫂、渔村干部等加入调解队伍，他们懂“海”又得群众信任，说话经常能够“直击要害”，有“先天”的调解优势。

而江北区老外滩的情况则大不相同。

作为宁波市著名的商业区，老外滩内餐馆酒吧林立。每当夜色沉沉，不少外国友人来此处消费娱乐。喝了点酒，就容易发生琐事纠纷。

“此前，由于语言、文化和思维差异，民警的调解费时费力效果差。”回忆及此，外滩派出所所长卢增成的眉头挤成一团：“折腾，太折腾了。”

因此，2022年，外滩派出所推动成立涉外调解工作室，“让外国人来调解外国人”，希望能够有效推动涉外民商事纠纷化解。

一座城，有高楼也有村庄，有繁华也有老旧。

在民风纯朴的北仑区柴桥街道，柴桥派出所推出“民警+法官”调解机制；在老旧小区和老年人居多的鄞州分局东柳派出所辖区，“民警+律师”的调解方式更能获得群众信任；此外，还有“民警+网格员”“民警+村干部”等多元调解机制，在宁波遍地开花……

“不同社情民情适用不同调解方式，这也是基层派出所根据辖区情况，因地制宜发动各类社会力量加入矛盾纠纷调解的重要原因。”宁波市公安局治安支队副支队长周挺感叹，多元化“老娘舅”纷纷“出招解难”，是宁波公安创新基层社会治理的生动体现，也是宁波公安为民初心的生动体现。

“如今的矛盾纠纷调解，so easy！”

24日下午，东柳派出所调解了一场关于装修款的纠纷——

装修师傅老林很气愤，“我按工时收费，材料款也有发票，没有多收费！”

业主张先生反驳，“那是返修，额外花了3万多，这钱花得没道理！”

双方各执一词。“这种情况，怎么说都会有一方不满意。”教导员范敏辉说，“幸好我们有‘警律一心’公益调解机制，律师每周定期参与派出所值班，开展矛盾调解、法律咨询服务，及时专业地化解矛盾纠纷。”

记者在东柳派出所看到密密麻麻的律师值班表：民商事、刑事、婚姻家庭继承、知识产权……多位律师各有专长，为矛盾纠纷调解提供法律支持。“民警+律师”调解机制有效强化了警源治理，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

在装修款纠纷调解中，律师详细解释了相关法律规定，并分析了诉讼可能带来的不利后果。双方都很信任律师，最终款项当场结清。

“信任”这个词，在多元调解机制中频频出现——渔民更信任“船老大”，外国人也更信任外国人。信任、专业、身份认同……这些元素的加入，都极大提高了矛盾纠纷调解的效率和质量。

“我们都是外国人，由我们来调解，矛盾纠纷很快就解决了。”来自马达加斯加的杰瑞和灵儿是外滩派出所涉外调解工作室的调解员，他们的汉语“贼溜”。

“我们的外国调解员都能说流利的中文。”外滩派出所所长卢增成介绍，工作室还会定期开展培训，教授外国调解员法律法规、调解流程和注意事项，提升他们的调解能力。

现在，提到涉外矛盾纠纷化解，卢增成一脸轻松：“So easy！”

宁波公安紧盯人民群众急难愁盼，立足派出所“主防”职责，着力解决矛盾纠纷排查化解的“堵点、盲点、难点”，让矛盾纠纷化解更专业、更便捷、更高效，绝不让小矛盾酿成大祸端。

将矛盾纠纷调解工作做到百姓心坎里

柴桥派出所的“民警+法官”调解机制有个响亮的名字——金天解，寓意“金盾”和“天平”共同调解矛盾纠纷。同时，“金天解”也是“今天解”——今天的矛盾今天解。

“群众的事情一刻都耽误不得。”柴桥派出所所长裘尧南表示。

记者看到，柴桥派出所和柴桥法庭只有一墙之隔，法官到达位于派出所的调解室只需几分钟。每当群众求助，“金天解”就能立即启动，将矛盾纠纷第一时间、第一地点、第一环节高效化解。

该机制建立半年以来，化解各类矛盾纠纷660余起，调解时常平均缩短50%以上，群众满意度达98.73%。

“感谢民警解决了我们两家的矛盾。”市民史某感激地说。原来，史某的母亲和胡某因违章搭建等琐事产生纠纷，双方在网络上发布言论和视频造成不良影响。民警接报案后立即启动“金天解”调节机制，快速将矛盾调解成功，帮助双方达成了和解。

目前，宁波公安共建立驻派出所调解室148个，年均调解纠纷8万余起，已成为促进社会和谐稳定不可或缺的重要力量。今年以来，公安机关已参与调解矛盾纠纷6万余起，调解成功率达98.3%。

每当调解成功，看到双方握手言和，民警的脸上都会浮现会心的笑容。宁波公安联合各方的努力付出，只为守护人民群众安居乐业、安定美满的幸福生活。

“海上矛盾纠纷调处中心成立17年，化解纠纷7千余起，群众调解满意度高达99%，实现零上诉上访。”夏树盛颇为自豪。

“涉外纠纷虽然数量不多，但是每一起我们都成功调解，100%成功率！”卢增成笑着说。

……

新时代“枫桥经验”指引下，宁波公安聚焦基层治理新路径，拓展问题解决新思路，联动多方资源优势，围绕处置全流程全元素，推出矛盾调解多元“套餐”，让老百姓能够按需“点单”，真正将矛盾纠纷调解工作做到百姓心坎里。（中国警察网北京10月31日电）

   

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