扎根基层不言悔 涓涓细流暖民心

霍耀明，男，汉族，内蒙古林西县人，1971年10月出生，中共党员，大学本科学历，1997年8月参加公安工作，现任内蒙古赤峰市公安局松山区分局向阳派出所教导员。他从警26年来，时刻把社会安定放在第一，把百姓冷暖挂在心上，不断探索实践适合当地发展的“枫桥”模式，让辖区群众的安全感、获得感和满意度空前提高。他记下150万余字的“民情字典”，发动和依靠群众，创新实施的“三图、四联、五心”社区警务工作法被公安厅向全区推广；建成赤峰市首家“网上警务室”，研发出租屋管理手机平台实现社会化采集……社区警务管理工作成效显著。他坚持群众利益无小事，发展93名“松山事管员”，专管鸡毛蒜皮事，解决民生诉求。

霍耀明同志先后荣获“全国特级优秀人民警察”、公安部第五届“我最喜爱的人民警察”（提名奖）、公安部“全国公安机关爱民模范”“全国公安机关学雷锋活动成绩突出个人”，内蒙古“全区创先争优优秀共产党员”“全区优秀人民警察”“全区公安机关十佳业务标兵”“自治区政法系统先进个人”“全区政法系统优秀党员干警”“自治区优秀青年卫士”“全区学雷锋优秀志愿者”等荣誉称号；荣立个人一等功1次、二等功1次、三等功3次。

左右手写下150万字的“民情字典”

直到现在，霍耀明每次下社区依然习惯于左右手写字。霍耀明有一个“绝技”，就是两只手都能快速写字记录，而且两个手写的字几乎没有差别。说起能左手写字，还得从一次走访下户说起。

2004年11月的一天夜晚，霍耀明骑摩托车从辖区下户返回派出所途中，被迎面而来的一辆摩托车撞成右手粉碎性骨折。为了不耽误工作，霍耀明右手打着石膏绑着绷带坚持走访下户，同事们都说小霍干起活来不要命，戏称他是“活要命”。下户时，需要记录的时候，霍耀明就尝试用左手写字，一开始写得很慢，字迹也歪歪扭扭的，时间久了，写字的速度快了，字也工整了，如今他左右手都能写一手漂亮字。

从林西到松山，霍耀明在基层一干就是21年，称谓也从当年的小霍变成老霍。他走遍辖区2.1平方公里，3340户居民,累计写了72本、150余万字工作日记，每家每户他都记录得清清楚楚、了如指掌，被同事们称为“民情字典”。

这本“民情字典”里记满了辖区群众的急办事、烦心事、难心事，当然还有暖心事。

2006年，辖区内搬来一户特殊家庭，家中只有相差5岁年近古稀的姐弟二人，姐姐以拾荒为生，照顾瘫痪在床的弟弟四十余年，生活十分窘迫。时任社区民警的霍耀明了解到情况后，便与这个户贫困家庭结成帮扶对子，一帮就是十七年。除了解决日常生活的柴米油盐，还帮老人跑来了低保，住上了廉租房。老人感动地说：“小霍是我的好儿子。”

2010年弟弟因病去世，霍耀明主动联系民政部门解决了老人丧葬费，还遵照老人生前的遗愿把老人安葬在故乡。

“只有你把群众当亲人，群众才不把你当外人。”霍耀明说。受到他的影响，妻子也与霍耀明一道，加入到照顾孤寡、残疾老人的行列。

2015年1月，孤寡老人张彩云因突发脑溢血住院，霍耀明正在外地出差。怕耽误“儿子”工作，老人一直没有告诉他。霍耀明妻子偶然得知老人生病后，连续好几天下班后来到老人家里，帮她洗衣物，置备年货。今年，霍耀明借探亲机会看望已经91岁的张彩云，老人一直握着“儿子”霍耀明的手不肯松开。

除了张彩云，霍耀明与辖区内9名残疾和孤寡老人结对，有事必到、有难必帮。有人说，老霍，你一个警察是不是管的太多了？对此，霍耀明说：“老百姓的事儿，总得有人接有人管呀！”他为21名刑满释放人员及劣迹青年解决了就业难题，他组织社会各界捐助了33名特困青少年，协调其中两家企业与3名品学兼优的特困学生签订了承诺书，承诺帮扶直至大学毕业。他还跑部门进企业协调各方，为辖区改建了自来水管网，修建了公厕、垃圾点、下水道和防洪路。辖区的群众说“老霍，是个热心人，有事儿找他好使！”霍耀明对待群众热情态度，捂热了群众的心。

知民情解民困，十八年来，霍耀明身体力行，在线上线下发起了各类爱心行动，累计使600余人受到捐助，帮助2300余人解决了实际困难，赢得了人民群众的广泛赞誉。

“活地图”精准定位抓获绑架案嫌疑人

2002年，还没有警务信息化平台，已经在基层摸爬滚打了几年的霍耀明，意识到绘制一张辖区地图太有必要了，如果将辖区内特种行业、商业网点、重点防范部位、人口、出租房屋、工作对象等一一标识，就可以做到一图纵览。他先是手绘，又学习CAD在电脑绘制，为了使辖区各类情况信息更加直观详实，还从城建部门借来辖区的实地测绘图进行比对。有段时间，绘制地图也成为霍耀明的执念，为此同事们还给他编了一段顺口溜：有事没事绘地图、公事私事补地图、大事小事凭地图。霍耀明的这张辖区图是集打、防、管、控一体的辖区实有人口电子地图，建立与之相应的基础业务电子档案，做到有登记档案、有照片资料、有防控示意图，并整合信息资源与公安网联网实现全警共享。

找人、问情况、摸线索，同事总要来找霍耀明的这张图，除了查图还要咨询他，走访多了下社区久了，霍耀明把辖区的情况都记在了心里、装在脑子里，现在只要问辖区谁家住哪儿，家里几口人？霍耀明随口就来。

2004年12月，某市发生了一起绑架案，犯罪嫌疑人贩毒并绑架人质潜至林西县。当地警方接案后连夜赶来，请求林西警方协助抓捕。犯罪嫌疑人体貌特征及落脚点不明，如同大海捞针。在林西县公安局组织的线索摸排会上，霍耀明根据某市警方线索，认定犯罪嫌疑人就在自己的辖区居住，并提供了犯罪嫌疑人的照片、社会关系和准确住址等重要线索。在抓捕过程中，某市警方根据前期侦查认定犯罪嫌疑人潜藏在一栋住宅的三楼，而霍耀明则根据自己平时掌握的情况准确将其位置锁定在四楼，在霍耀明坚持下，两地警方冲上四楼一举将实施绑架的两名贩毒团伙成员抓获。

嫌疑人落网了，人质获救了，赤峰有个“活地图”的消息不胫而走。

“活地图”不但能为打击违法犯罪提供精准信息，在服务群众方面也经常派上大用场。

2015年，辖区的一家银行由于出纳员工作失误，没有收取存款，却将钱数登入储户存折，快下班才发现，人早已离去。银行工作人员找了一整天毫无结果，只得报警求助。虽然身份证上的户籍地址早已拆迁，霍耀明还是很快从自己制作的电子防控图上找到储户现住地，又带着出纳员到储户家中做还款工作，前后用了不到20分钟，事情圆满解决。还有2019年的一天上午，一辖区居民在饭店拣到一个钱包，里面装有20余万元的欠条和多张信用卡，苦等失主不来便将钱包送交到派出所，霍耀明根据欠条上的名字，迅速将辖区同名人核实了一遍，最终找到失主，原来这张欠条是18个农民工半年的工钱。

这些年来，霍耀明已经通过“活地图”为116位失主找回了丢失财物，协助侦破杀人、盗窃等各类案件480多起，收到辖区群众送来的30多面锦旗。

“防”“调”是他工作的“两把刷子”

提起社区警务，霍耀明如数家珍，“防”+“调”则是他做好社区警务工作的“两把刷子”。

三年前，霍耀明组织成立义警队伍，招募来源是专职保安、市场管理员、行业经营者等，主要负责居民小区、行业场所巡逻防控和农贸市场秩序维护等工作。丽水便民市场是松山老城区最大的集贸市场，摊位1300个，日均人流量1.1万人。过去矛盾纠纷多、扒窃频发，报警不断，自从成立义警队伍，各类案件发案率直线下降，如今警民合力治理下，已经连续9个月零报警、零发案。

“义警”机制试水成功后，为了发扬好新时代“枫桥经验”，让群防群治发挥出最大效用，霍耀明又组织成立了一支以老党员、老干部、老教师、居民志愿者等人员为主的“事管员”队伍，以“鸡毛蒜皮事、家长里短情——我都管”为理念，随发随管小纠纷、小隐患、小问题等“6小事件”，开展邻里守望、十户联防。

为了防得住防得好，霍耀明还联手科技公司，开发技防联网报警系统，覆盖700余家企业、商户、集贸市场、重点部位，警报一触发，现场视频立即打开，同步传送到联网派出所值班室，为案件侦破第一时间赢得战机。他还邀请网络公司研发创建“向阳出租房屋管理”手机平台，开辟基础数据多源采集渠道，房主一机在手即可自主登记，房屋到期智能提醒，过期人工督促，动态掌握实有人口，解决了多年来出租房屋和流动人口漏管失控的难题，三年内收集解决民生问题45件，提供线索抓获了7名“拉车门”盗窃车内财物的嫌疑人，化解纠纷138起。由于实际运用效果好，平台在今年夏季治安打击整治专项行动期间得到全区推广。

对于化解矛盾纠纷，霍耀明有着自己的看法。“案结了，事儿也得了！”他独创的“三心”工作法，首先谈心，俯下身子倾听双方诉求，让双方情绪稳定；然后交心，通过与双方换位思考，找到问题根源；再就是关心，从关心双方角度入手，情理结合，与双方计算违法犯罪成本，让双方认识和睦相处的意义。

一次下管区，聋哑人魏某塞给霍耀明一张纸条，写着：求你帮帮我！原来，魏某和妻子都是聋哑人，因为砌院墙与邻居发生矛盾，夫妻俩觉得邻居看不起他们，会随时加害他们。邻居看到魏某夫妻经常整晚不睡觉开着电灯在院里磨菜刀，也时刻备着铁锹、镐把以防万一。霍耀明了解情况后，多次登门拜访魏某夫妻和其邻居，通过每天前往一次次的纸笔沟通，化解了魏某夫妻因自卑产生的受害者情结，夫妻俩终于不再钻牛角尖，邻居也因为通过霍耀明的沟通增进了对聋哑夫妻的了解，主动上门道歉，双方握手言和。

霍耀明认识到，科学有效化解矛盾需要由社会各界共同发力，才能根源上解决问题。2022年2月，霍耀明兼任金华社区副书记，于是他牵头创建成立了金华社区联合党委，跨区域跨界线联合了12家成员单位，通过党建工作联促、居民服务联抓、文化活动联办、矛盾纠纷联调、安全隐患联治，每当遇到需要解决的问题，都能迅速将事件相关部门集结，一起沟通、解决问题。

今年4月，辖区一老旧小区地下室房主陈某与楼上居民因管道漏水发生纠纷，双方因漏水原因与赔偿维修责任各执己见，僵持不下，陈某关闭了自来水总阀并堵塞下水管道，楼上居民没水吃，生活污水也无处倒。了解情况后，霍耀明协调街道、社区、司法、律师、市场监管、消防救援、维修公司到场，由社区选出居民代表进行现场调解。为了让双方都认可调解协议，还找来专业排水机构评估维修费用。“这起纠纷，双方都有责任，情与理的平衡点就是让居民少出钱，房主少损失，所以让房主承包，除了成本还有盈余，也就弥补些房主损失。”霍耀明分析道。最后由陈某负责承包维修，居民支付维修费，将下水管道全部维修完毕。至此，这起涉及到25户居民和8户承租户的纠纷圆满化解。

为更高效化解辖区矛盾纠纷，霍耀明将多年工作经验总结形成矛盾纠纷排查化解“5314”工作机制，通过工作发现、线索推送、部门移交、投诉反映、团队收集5种渠道收集辖区内各类矛盾隐患，将排查出的矛盾纠纷分类施策、专人负责、多元协调，并做到件件登记、事事建档、次次回访，力求达到矛盾化解、隐患消除、群众满意。

“涓涓细流汇聚浩翰，滴滴微水蕴成大海”。霍耀明所做的事情没有波澜起伏、惊天动地，只因情系百姓，在日复一日的基层警务中践行一名党员民警的使命初心。