“救助基金抓得好,济贫救困千万家;河池美丽女警花,工作认真人人夸。” 这是受助群众用山歌唱出对党的感恩、对罗瑱的感激。先后荣获全国公安系统二级英雄模范、全国三八红旗手等多项荣誉的罗瑱,从警24年来坚持“为道路守安全,为生命守公正”的工作理念,以真心、暖心、爱心,守护着道路安全、人民安康。
深度调查研究 督促追责担责
在千山万弄的河池市大石山区,公路就“挂”在悬崖峭壁上,道路崎岖、弯急,且临水临崖,极易造成车辆翻坠、人员伤亡。过去,广西重大道路交通事故基本发生在河池,村民谈路色变,便有了“河池安,广西安”的说法。
近年来,河池市道路交通事故的被动局面得到根本扭转。到2022年,全市道路交通事故致人死亡数为近22年来历史最低,事故死伤比连续低于全国全区平均水平;重大道路交通事故连续10年“零发生”。
推动这一巨变,是各级党委政府坚强领导和一代又一代河池交警人真情付出,就像河池市公安局交警支队事故科科长罗瑱一样,成为其中典型代表之一。
2003年,罗瑱从派出所民警转岗为基层交警,在交通事故处理岗一干就是20年。
第一次,罗瑱随警处理死亡交通事故时,驾驶员捧着在车祸中已死亡的妻子冲出来,全身都是血,驾驶员边走边嚎啕大哭,这样一个场面深深震憾了罗瑱。从此刻,守护生命和改变道路现状深深扎根在罗瑱的内心深处 ……
这些年,在治理过程中,地方党委政府负领导责任,运输企业负主体责任,公安、应急、交通等职能部门负监管责任。“从剥丝抽茧,抓住关键点,撬动整个体系开始。”罗瑱说,就是要以深度调查为抓手,推动压实各方责任,铸牢交通安全共同体。
已经成长为广西唯一的女性深度调查专家,罗瑱对事故发生深层次原因及相关因素展开延伸调查,查找安全隐患、管理漏洞,推动相关部门、行业、企业整改问题和追究责任,有效预防道路交通事故。
2018年3月,河池某运输公司一客车冲下路旁,造成4死8伤。当年8月该公司又有客车发生事故,造成1死6伤。罗瑱组织深度调查,发现该公司管理不严、安全教育弄虚作假。她在调查报告上一针见血:“安全生产主体责任落实不到位。”
之后,该公司被处罚80万元,17名责任人被处理,并被责令立行立改。接下来的日子,该公司汲取深刻教训,扛起主体责任强化管理,车辆发生有责任的亡人道路交通事故与2018年相比下降一半。“事故调查如猛击一掌,让我们明白安全责任重于泰山。”公司负责人深有感触说。
2018年9月,在巴马瑶族自治县境内一辆货车侧翻,致路人2死3伤。为了“查办一起案件、警醒一大群体、规范一个行业”,罗瑱从肇事货车超载入手开展深度调查,她查阅上百份材料,走访20多家单位,查实了大货车严重超载,牵引车、后挂车分别挂靠在不同企业,但两家企业都未落实安全生产主体责任。
在罗瑱的精准调查和积极推动下,运输企业法定代表人等4人被判犯重大责任事故罪,12个责任单位及相关人员被问责。
这是广西首次以重大责任事故罪对企业人员追究刑责,形成强烈震慑。但过程中,有关部门不理解,涉事企业不配合,说交警管得太宽了。
“开展深度调查督促追责担责,这是公安交警的职责!”罗瑱一步不让、一寸不退。
罗瑱主持深度调查推动追责问责,近年有13名运输企业人员被追究刑责,多个党政、行业监管部门人员被处理,追责力度为广西之最,有效压实各方责任。
水南公路坡长弯多,大货车在长下坡路段刹车失灵导致翻坠事故时有发生。罗瑱和同事们经过不懈努力,深入调查撰写了70多份隐患整改报告,得到市里高度重视。河池市通过领导责任、监管责任贯通协同,修建降温水槽、避险车道,挽救了很多宝贵生命。
千山万弄道路艰险,责任重大萦绕心间。全市道路安全责任部门如果没有形成合力,容易造成漏管脱管。于是,罗瑱抓好深度调查,做好事故处理“后半篇文章”,推动责任各方拧成一股绳。
2022年,罗瑱牵头起草《河池市农村道路交通安全管理工作考核十条细则》,优化安全生产考核指标,从人、车、路、企、管五方面建立事故综合预防机制,将细则纳入县级党委政府安全生产工作考核内容,倒逼基层单位和监管部门履职尽责,构筑共建共管的安全管理新模式。
为将事故综合预防机制落到实处,罗瑱牵头研发交通安全隐患治理信息系统,由群众、基层干部等搜集上报交通安全隐患,隐患线索自动推送到相关部门,压实责任限时整改。
由此,罗瑱和同事扭住责任“牛鼻子”,在全区首创“细则+系统”责任支撑体系。2022年,自治区推广“深化道路交通事故深度调查、筑牢交通事故预防源头屏障”的河池经验。
推崇生命至上 追求公平正义
交通事故处理部门依法履行复核事故认定的职责,是关乎公平正义的重要关口。实事求是的执法标尺,早已在罗瑱心中恒久树立。
罗瑱有一个“全国优秀人民警察”的榜样父亲,从小教育她为人要有情有义、公平公正。从警后,罗瑱每次奋战在血淋淋的事故现场,真切地感受到群众哀伤和期待,认为只有将案件办理公平公正,才是对群众最好的慰藉。
2022年7月,辖区某县村民沈某驾驶摩托车与王某驾驶的摩托车发生碰撞,造成沈某死亡、王某受伤。县交警大队认定死者沈某承担主要责任,王某承担次要责任。
死者沈某家属提交了18页纸的复核申请书,质疑王某酒驾,不但利用监控录像估算车速,并到县交警大队大吵大闹,甚至扬言越级上访。迫于压力,经办民警牵强同意对伤者的血样重新进行酒精检测。
该事故发生第一时间已检测排除酒驾,这不符合重新检验鉴定的法定情形。罗瑱及时制止重新酒精检测的行为,果断指出不能“谁闹谁有理”,但也不因交警是“自己人”就偏袒。
罗瑱认真复核死者家属的申请,带领同事实地复勘、查看事故车辆、调阅案件材料,认为伤者未保持安全车速、移动车辆,且车辆来源不明,民警办案存在瑕疵。于是,她依法作出结论:原认定事实不清,责令重新调查认定。
为此,一些人说罗瑱“打自己人的脸”。“每一起案件都要经得起百姓检验、历史考验。”罗瑱坚定回应,经重新调查,最终认定双方当事人承担同等责任,得到各方认可。
今年2月,河池市民何某驾驶轿车从市区赶往县城上班,失控驶入对向车道与货车发生碰撞。何某当场死亡,家属托人找到罗瑱,说死者承担同等或以下责任,可以得工伤待遇,请帮说说话。罗瑱回复说:“对谁都一样,该怎么办就怎么办。”
办案单位调查认定何某承担全部责任。“同情一下嘛!如果货车司机承担同等责任,我们不要他赔钱。”家属在申请复核后又提出。罗瑱温和指出,给别人强加责任,就没有了公平正义!同情不能代替法律,请你们节哀吧。最终,罗瑱依法维持原认定。
每起交通事故是交警办理千百件中的一件,却是影响当事人一生的唯一一件。罗瑱坚持以事实为依据,以法律为准绳,把公平正义落实在每一起事故办理中。她“铁石心肠”,源于她敬畏生命,公正至上。
简化救助机制 及时救助伤者
在现实生活中,不少群众发生交通事故,或因顶梁柱倒了,或因医疗费用高昂,加深贫困程度。罗瑱看到这些情况,总想做点什么抚慰受害家庭人员的心灵。
2011年初,广西启动道路交通事故社会救助基金。为此,罗瑱主动担当,第一时间与相关部门沟通,赶在年底基金拨付到位时,罗瑱立即帮助申请人申请,在她笔下开出了广西第一张该基金垫付凭证。
这项基金由交警部门兼职代管。按照规定:受害者申请垫付3天抢救费,可以快速办理,超过3天必须由市救助基金领导小组审批。问题来了?领导小组开一次会不容易,这样往往延长了办理时间。
“这是救命钱,能快就不要慢。”罗瑱一番思考之后,主动牵头召集财政、卫健、保监等相关部门开会研究,推动审批主体由领导小组变更为成员单位,由集中讨论变为分散审批,极大简化审批程序,把党的温暖尽快推送到事故受害家庭,最大程度防止受害家庭返贫致贫。
方案经过调整,最快2天内就可以办完手续,为救治受害人赢得宝贵时间。2021年9月,宜州区福龙瑶族乡兰某因事故重伤,危在旦夕。肇事司机无力支付高额医药费。罗瑱看在眼里、急在心上,及时办理道路交通事故社会救助基金垫付了抢救费。但兰某因伤势过重,抢救无效去世。后来,法院判决肇事司机赔偿63万元,但兰某家属只得到2000元赔偿。兰某母亲年逾九旬,妻子有眼疾在家务农,儿子三级残疾在外打工,整个家庭陷入困境。罗瑱马上和同事上门收集材料,帮助受害家庭申请到救助金。看到交警这么热心为群众办实事,村民们很感动,“没想到事故过去这么久,交警还一直惦记着这个不幸的家”,并通过山歌的形式向罗瑱表示感谢。
事故无情改变群众幸福家庭,交警用心抚慰受害人的心灵。12年来,罗瑱和同事一道,先后为600多名受害者办理垫付救助基金1000多万元,近3年还为受害者争取国家司法救助金20多万元。
为道路守安全,为生命守公正。罗瑱和许许多多交通民警一样,用臂膀扛起山一般的责任,在呵护百姓生命安全上勇于担当,用忠诚为民抒写道路交通安全新篇章。