上海：绣花功夫织就“大城善治”新画卷

周末的傍晚，夕阳在上海杨浦滨江洒下落日余晖。微风拂面，沿着滨江一路前行，黄浦江的律动与城市的浪漫扑面而来。不远处，上海市公安局杨浦分局民警正在江边巡逻驻守，守护这一美丽风景。

“城市是人民的城市，人民城市为人民。”2019年11月，习近平总书记在上海考察时，沿着杨浦滨江栈桥步行察看黄浦江两岸风貌，鼓励上海要勇挑最重担子、敢啃最难啃的骨头，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

殷殷期许，催人奋进。身处党的诞生地和初心始发地，上海公安机关牢记习近平总书记嘱托，全面贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全两件大事，以高水平公安工作护航经济社会高质量发展，着力探索符合超大城市特点和规律的社会治理创新路径，以绣花功夫织就“大城善治”新画卷。

构建现代警务机制，提升城市安全韧性 

杨浦滨江人民城市建设规划展示馆门口，上海市公安局杨浦分局民警牛海、陆一飞正在执勤。“总书记的重要讲话令人深受鼓舞，让我们更加明白了守护人民城市的重要意义。”回忆起习近平总书记2019年11月在滨江考察时的场景，两人至今仍心潮激荡。

上海公安机关深入分析超大城市治理规律特点，以构建综合情报研判平台为牵引，打造动态隐患清零主动防范体系、“情指勤舆”融合作战应急处置体系和分类统筹集约精准打击整治体系，不断提升发现力、防范力、处置力、打击力、服务力。

以风险防控“一平台、三体系”为主体的新型现代警务机制，全面推动了上海警务模式从被动、静态、粗放向主动、动态、精准转变，城市安全韧性得到进一步提升。2021年，上海市违法犯罪案件接报数同比下降19.9％，电信网络诈骗案件实现了既遂数和立案数、破案数和抓获数“两降两升”，道路交通事故亡人数同比下降13.7％。

本轮疫情期间，上海公安机关在全市范围组织开展“砺剑3号”专项行动，集中打击制售假劣防疫物资、涉疫诈骗、哄抬物价等突出违法犯罪。5月以来，累计侦破涉疫案件2700余起，全市涉疫报警类警情环比下降17.4%。

推动法治公安建设，提高城市治理水平 

虹桥街道古北市民中心坐落在上海市长宁区富贵东道的尽头。在这栋外表雅致的建筑内，设立了一处基层立法联系点。2019年11月2日，习近平总书记到这里考察的时候，详细了解了法律草案的意见征集工作情况。

上海市公安局长宁分局信访办主任侯晓燕当时正作为行业代表参加一场法律草案建议征询会，回忆起与总书记见面的场景，她至今仍感慨万千。“法治建设贯穿城市治理的方方面面，我们通过基层立法联系点，可以把意见和建议提交至顶层设计的立法人员。”侯晓燕说。

如今上海的城市街头，车流虽大交通却始终井然有序，非机动车、行人都有序通过斑马线，机动车自觉在斑马线前减速停车，耐心等待行人通过。

这只是上海交通秩序向好发展的缩影。多年的道路交通违法行为大整治，绣出了城市的“秩序之美”，越来越多的交通参与者也有了遵规守法的意识。

“相较于机动车管理，非机动车管理缺乏比较完善的法律法规。”上海市公安局交警总队法制办主任王时杰表示，“民警执法时缺乏强有力的指引和支撑。”

在上海公安机关的大力推动下，2021年5月1日，被誉为史上最严的《上海市非机动车安全管理条例》正式施行，率先实现城市治理空白领域的新突破，为全国城市治理提供了“上海经验”。

2021年，上海公安机关制定落实《关于推进新时代上海法治公安建设高质量发展的实施意见》，明确了107项重点推进任务，创新打造、全面建成数字化执法办案管理中心。

深化改革，保障经济社会发展 

“太感谢你们了。”近日，江苏籍周女士来到金山分局蒙山路派出所，仅用5分钟就办好了新生儿入户业务。

得益于长三角区域警务一体化发展不断深入，目前，跨省（市）新生儿入户、大中专学生毕业户口迁移等20项高频跨区域的民生事项已实现跨区域办理。

上海公安机关聚焦群众和企业关切，持续深化公安改革。2021年以来，率先试行证件照片“一次采集、多次复用”，推出居住登记、非机动车注册登记等40项“好办、快办”服务。截至目前，累计将公安294个事项接入上海“一网通办”总门户和“随申办”App及微信、支付宝小程序。

此外，上海公安机关制定推出了上海自贸区临港新片区42项公安管理正负面清单，助力新片区更好更快发展；出台《上海公安机关服务保障浦东新区推进高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的实施意见》，为浦东新区在创新发展、城市治理等方面提供强有力支撑。

本轮疫情期间，上海公安机关分批推出交通、人口、治安、出入境等领域的40余条便民举措。截至目前，相关政策已惠及180万名市民和3400余家企业。