通报两高一部印发敦促跨境赌博犯罪嫌疑人投案自首的通告等情况
通报两高一部印发敦促跨境赌博犯罪嫌疑人投案自首的通告等情况
发布人:
廖进荣  公安部国际合作局局长
李睿懿  最高法刑事审判第三庭副庭长
罗庆东  最高检第一检察厅副厅长、一级高级检察官
贾俊强  公安部新闻发言人
时 间:
2021年2月5日(星期五)上午10时
地 点:
瑞安宾馆四层会议厅
[主持人]:
[主持人]:
由于时间关系,今天的新闻发布会到此结束。各位记者如有进一步的采访需求,请和我们联系。 [11:09]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
最近,山东公安机关根据我们反馈的线索,落地核查了三起重要案件,抓获嫌犯23人。这些事实证明,人民群众始终是我们深化打击治理跨境赌博犯罪的坚强依靠,我们非常感谢大家提供的线索,你们每提供一条线索,就可能会挽救很多人、很多家庭。公安机关将依法保护举报人的个人信息及安全。让我们一起共同努力,在全社会营造拒赌防赌的良好风气,共同度过一个欢乐祥和平安的牛年春节。谢谢。 [11:09]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
另外,借这个机会,我们欢迎广大群众积极检举揭发跨境赌博相关违法犯罪行为。公安部涉赌举报中心24小时接受举报。这个中心成立以来,我们已经收到举报线索近4万多条,直接推动查控了一大批涉赌案件,抓获了一大批涉赌犯罪嫌疑人。 [11:07]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
第二,参加赌博也有很大的法律风险。无论是出境参赌、网上赌博还是以各种形式为赌博提供资金和技术支持,都违反了中国的刑法、治安管理处罚法等法律,都是我们严厉打击处理的对象。春节期间,公安部已做了专门部署,专项打击力量24小时在岗在位,对所有涉赌行为,我们绝不手软、绝不松懈。同时,我们已经部署境外警务联络官24小时与驻在国警方保持密切沟通,通过执法合作渠道严厉打击各类涉赌犯罪。所以,在这里真诚地提醒广大人民群众,一定要自觉拒赌,不要想着靠不劳而获的方式来赢取财富。 [11:06]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
犯罪集团在赌博的后台,对参赌人员的资金情况、家庭情况、投注金额了如指掌,实际上你的投注输赢是完全由赌博集团在后台控制的,根本不是什么运气、彩头,往往是刚开始的时候给你一点甜头,等你上钩套牢以后让你一输到底,永远翻不了盘。我们在很多案例中发现,你以为天上掉下来的是“一夜暴富”的馅饼,但实际上都是让你倾家荡产、家破人亡的陷阱。所以,切不要被网络上一些所谓的游戏、利益所诱惑。这些案例中,有很多企业家、家庭就是因为赌博倾家荡产、家破人亡,教训非常深刻。 [11:06]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
参加赌博有很大的风险,我认为:一是经济的风险。通过我们对大量案件的剖析,所谓的跨境参与赌博都是“十赌十骗”“十赌十输”。 [11:06]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
谢谢您的问题。春节即将来临,这期间确实是跨境赌博犯罪的高发期。今年因为疫情的影响和国内的持续打击,线下对我招赌活动得到了有效遏制。但我们认为,春节期间的网络赌博是广大人民群众要切实提高警惕、加强防范的一个重点。 [11:05]
[中央广播电视总台央视记者]:
[中央广播电视总台央视记者]:
央视记者.jpg春节临近,请问公安部针对打击跨境赌博,对广大人民群众有何安全提示? [11:04]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
人民法院还将切实贯彻落实好宽严相济的基本刑事政策。对于赌博犯罪集团当中的组织、指挥、策划者以及骨干分子,赌博犯罪情节特别恶劣的犯罪分子,我们将依法从严惩处;对于参与组织赌博犯罪活动的从犯等一般人员,对于能够真诚的认罪悔罪、积极配合司法机关的工作,特别是在通告的规定时间内主动投案自首的被告人和犯罪嫌疑人,我们将会更加充分地体现从宽政策,以做到严中有宽、宽以济严,最大限度地实现好社会效果和法律效果的有机统一。 [11:03]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
当然,我们重点惩治的是赌场的经营人、实际控制人、投资人、管理人员或者从赌场获利人员、赌厅、赌台的实际控制人员,以及赌博网站、应用程序的建立者、提供者、使用者、参与利润分成的出资者、管理人、代理人等,同时还要注重适用财产刑和追缴没收财产等处置手段,最大限度剥夺犯罪分子再犯能力。 [11:03]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
涉及到第二个问题,人民法院将依照刑法修正案(十一)对刑法第303条第二款开设赌场罪的修改规定,充分发挥好刑事审判职能,严格依法办案,准确适用法律,在全面把握犯罪事实和证据基础上,从严惩处开设赌场犯罪。 [11:02]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
我在这里想提醒大家注意的是,跨境赌博犯罪客观方面的行为既包括赴国境外的赌场进行赌博,也包括参与网络跨境赌博。跨境赌博犯罪的主体既包括境内人员,也包括与境内人员相勾连,对我国公民进行招赌吸赌的境外人员。就是要线上赌博线下赌博一体打击,对境内人员、境外人员进行赌博一体打击的方针,体现了对跨境赌博犯罪更宽范围、更严处罚的要求。 [11:00]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
刑法修正案(十一)还对刑法第303条,在原来的两款规定之外增加规定了第三款,内容是“组织中华人民共和国公民参与国境外赌博,数额巨大或者有其他严重情节的,依照前款的规定处罚”。这是专门针对跨境赌博犯罪而设立的一个新的条款,充分表明我国坚决打击跨境赌博犯罪的决心和态度。 [10:57]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
这次的修改将开设赌场罪两个量刑幅度的切分点由三年调整为五年,这表明加大了对开设赌场犯罪刑事处罚的力度,体现了罪责刑相适应的刑法基本原则,体现了我们的法律不断适应现实斗争需要的要求,有利于更加有力、有效地打击开设赌场犯罪,确保我国的经济安全和社会稳定。[10:56]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
全国人大常委会前不久经过审议通过的刑法修正案(十一),对于《刑法》第303条第2款“开设赌场的处三年以上有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金”中的这个内容修改为“开设赌场的处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,情节严重的处五年以上十年以下有期徒刑并处罚金”。 [10:56]
[李睿懿]:
[李睿懿]:
谢谢人民法院报记者的提问。你提的这个问题,实际上可以分为两个问题,我先回答第一个问题。 [10:55]
[人民法院报记者]:
[人民法院报记者]:
人民法院报记者.jpg刑法修正案(十一)将于3月1日开始实施,修正案对第303条做了较大调整。其一是调整了开设赌场罪的刑罚配置,其二是增加了涉及组织跨境赌博的第3款,请问应如何理解?法院系统将采取哪些措施确保该条款在审判领域得到贯彻执行? [10:54]
[罗庆东]:
[罗庆东]:
关于第二个问题,对于投案自首的犯罪嫌疑人,检察机关将根据《通告》的规定,结合其犯罪事实、地位作用及到案认罪悔罪表现,在办案中全面贯彻“少捕慎诉”的司法理念,积极兑现从宽政策,对于符合不起诉条件的,依法作出不起诉处理;对于依法提起公诉的,将充分适用认罪认罚制度,对其依法提出从轻或者减轻处罚的量刑建议。而对于那些在规定期限内拒不投案自首的犯罪嫌疑人,将毫不手软地依法予以惩处。 [10:53]
[罗庆东]:
[罗庆东]:
三是办案单位对于犯罪嫌疑人自动投案的受理。犯罪嫌疑人向公、检、法机关投案的,应当在第一时间之内受理,如果不属于本单位办理的案件,应当根据刑事诉讼法关于管辖等相关规定,及时移交相关办案部门。 [10:52]
[罗庆东]:
[罗庆东]:
这里需要说明的是,如果境外的犯罪嫌疑人因为客观的原因,在规定的期限内确实无法回国的,也可以委托境内的亲人、亲友等代为投案自首,或者以信函、电话、电报、电子邮件等方式向办案单位投案,说明不能在期限内投案的原因,之后主动回国到案,接受司法机关处理的,按照自动投案给予相应的从宽处理政策。 [10:52]
[罗庆东]:
[罗庆东]:
二是关于投案自首的认定。我国《刑法》和司法解释对投案自首及其认定和处理都有明确的规定,对于犯罪嫌疑人来说,无论是在境内还是在境外,只要在《通告》规定的期限内,向我国境内正在办理相关案件的公、检、法机关投案自首,或者向其他地方的公、检、法机关投案自首,均视为自动投案。 [10:52]
[罗庆东]:
[罗庆东]:
谢谢您的提问。这是两个很重要的问题,关于投案自首的问题,需要重点把握好三点:一是关于投案的时机。结合前一阶段全国开展打击治理跨境赌博专项工作所取得的成效,为进一步贯彻宽严相济刑事政策,“两高一部”决定发布这个《通告》,公开宣告在规定的时间内,也就是2021年4月30日之前,跨境赌博相关犯罪嫌疑人向我国司法机关投案自首的,司法机关在对其处理上将依法体现从轻的精神,目的是解除相关人员的疑虑,促使其早日归案,同时也可以节约诉讼资源。因此,希望相关人员把握好时机,在通告规定的截止日期之前,及时自动投案。 [10:50]
[人民日报记者]:
[人民日报记者]:
人民日报记者.jpg《通告》发布后,检察机关如何对犯罪嫌疑人投案自首进行认定?如何落实《通告》的有关内容? [10:50]
[主持人]:
[主持人]:
感谢廖进荣局长的情况通报。接下来,各位记者可以围绕今天发布会的主题,就感兴趣的问题提问,提问之前请先通报所在媒体的名称。 [10:49]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
我就通报这些,谢谢大家。 [10:46]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
下一步,公安机关将加强参赌人员基础底数摸排,并积极探索、创新运用互联网思维和信息化手段,对参赌人员分级分类,精准治理,鼓励参赌情节轻微的一般人员主动接受在线教育,并加大对严重违法构成刑事犯罪、豪赌、以赌博为业、沉迷赌博的参赌人员的打击和整治力度,全力营造拒赌反赌的良好社会风气。 [10:41]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
同时,公安机关完善了与移民、金融等部门的信息分享机制,针对打击中发现的多次出境参赌、投注金额大的赌客,采取限制出入境、限制金融行为等管控措施,取得了较好效果。初步统计,包括试点省份在内的各地公安机关2020年共依法处罚处理参赌人员3.5万多人。[10:28]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
借此机会,我还想向大家简要通报参赌人员治理的相关情况。参加赌博人员的治理,是打击治理跨境赌博犯罪中非常重要的,公安部高度重视并会同有关部门积极推进。2020年,我们选取了部分重点案件,在浙江等3个省份开展赌客治理试点工作,研究提出并推动落实一系列针对赌客的综合整治措施。严格依照《治安管理处罚法》的有关规定,对参赌事实清楚、证据确凿的参赌人员予以治安处罚,对其中违反刑法规定的,采取刑事处罚措施,并对赌客加强教育,大部分赌客都签署了悔过书、保证书。 [10:27]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
在此,我还想强调一点,今天最高人民法院、最高人民检察院、公安部三家单位联合发布《通告》,既充分表明了我们依法严厉打击跨境赌博犯罪的坚定决心,同时又希望向仍在从事跨境赌博的犯罪嫌疑人讲清楚我们的政策,最大限度地挽救失足人员。不管你们是什么原因走上了这条违法犯罪的道路,只有悬崖勒马才是唯一的出路,否则必将把自己甚至整个家庭带入深渊。希望这些人认清形势,珍惜机会,悬崖勒马,痛改前非,尽早开启新的正常的生活。[10:26]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
六、关于涉赌犯罪举报。我们鼓励个人和组织积极举报在逃犯罪嫌疑人,动员、规劝在逃犯罪嫌疑人投案自首,对举报人及其他有关证人,司法机关将依法予以保护。对威胁、报复举报人、控告人,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 [10:26]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
五、关于拒不自首惩处措施。在规定期限内拒不投案自首的,司法机关将依法严惩,绝不姑息。 [10:25]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
四、关于立功情形及政策。犯罪嫌疑人到案后有检举、揭发他人犯罪行为,经查证属实的,以及提供重要线索,从而得以侦破其他案件,或者积极协助司法机关抓获其他犯罪嫌疑人等立功表现的,可以依法从轻或者减轻处罚;有重大立功表现的,可以依法减轻或者免除处罚。 [10:22]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
三、关于自动投案情形认定。犯罪嫌疑人委托他人代为投案或者先以信函、电话、电报、电子邮件等方式投案,本人随后到案的,视为自动投案;经亲友规劝、陪同投案的,或者亲友主动报案后将犯罪嫌疑人送去投案的,视为自动投案。 [10:21]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
二、关于自首时限及政策。自本通告发布之日起至2021年4月30日前,犯罪嫌疑人向公检法机关自动投案,如实供述自己罪行的属于自首,可依法从轻或者减轻处罚,情节较轻的可依法免除处罚。 [10:18]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
为了严厉打击跨境赌博犯罪,同时贯彻落实宽严相济的刑事政策,给涉赌犯罪嫌疑人改过自新、争取宽大处理的机会,公安部与最高人民法院、最高人民检察院多次研究并深入调研,联合制定了《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》,并于今天正式发布。《通告》共六条,主要内容有:一、关于适用对象。本通告针对的是《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定的赌博罪、开设赌场罪的犯罪嫌疑人以及关联犯罪的犯罪嫌疑人。 [10:14]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
目前,这项工作仍在继续进行,这也是我们全国公安机关在未来一段时间必将常抓不懈、持续发力的一项重点工作,我们的目标是,彻底瘫痪境外赌博集团对我招赌吸赌网络,不达目的绝不收兵。同时也要看到,在巨大的经济利益驱使下,一些境外赌博集团仍然在顶风作案,继续拉拢诱骗中国公民出境或在网上参与博彩业经营服务,或为其提供资金流转和技术运维等非法服务,继续招揽中国公民出境或在网上参与赌博。目前我们正在侦办一大批案件,重点打击的对象除了对我招赌的境外赌博集团金主、股东,还有大量跨境赌博的从业人员和非法资金、技术服务团伙。 [10:12]
[廖进荣]:
[廖进荣]:
各位新闻界的朋友们、主持人,大家上午好。下面由我向大家通报《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》的有关情况。2020年以来,公安部会同各相关部委,并部署各地公安机关,全力推进打击治理跨境赌博工作,取得了明显成效,依法成功打掉一大批境外赌博集团在中国境内的招赌吸赌网络,抓获一大批为跨境赌博提供非法资金和技术等服务的犯罪嫌疑人,处罚处理了一大批赴境外参赌和参与网络赌博的人员,有效遏制了跨境赌博对我招赌吸赌的猖獗势头,充分宣示了中国政府坚决打击治理跨境赌博的空前决心和力度,对境外赌博集团向我招赌亮明了红线。 [10:09]
[主持人]:
[主持人]:
在取得成绩的同时,也要看到打击治理跨境赌博工作仍面临严峻形势,特别是执法实践中遇到的关于犯罪嫌疑人自首、法律适用等问题,亟待进一步推动解决。对此,最高人民法院、最高人民检察院、公安部在多次专题研究并实地调研的基础上,研究制定了《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》。下面,就请公安部国际合作局局长廖进荣向大家通报有关情况。 [10:08]
[主持人]:
[主持人]:
2020年,面对境外赌博集团对我国长期招赌吸金的顽疾乱象,公安部党委坚决贯彻落实党中央决策部署,会同中央宣传部、中央政法委、中央网信办、全国人大法工委、最高法、最高检、外交部、财政部、商务部、文化和旅游部、人民银行、国家移民管理局等有关单位,克服疫情影响,重拳出击,重典治乱,深入开展依法打击治理跨境赌博工作,取得新成效新突破,实现了遏制境外赌博集团对我招赌吸金乱象的阶段性目标。 [10:06]
[主持人]:
[主持人]:
各位新闻界的朋友们,大家上午好。欢迎出席公安部新闻发布会。今天发布会的主题是通报“两高一部”联合发布《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》等有关情况。为此,我们专门邀请到公安部国际合作局局长廖进荣先生,最高人民法院刑事审判第三庭副庭长李睿懿先生,最高人民检察院第一检察厅副厅长、一级高级检察官罗庆东先生,请他们为大家介绍有关情况并回答提问。 [10:00]
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