落实总体国家安全观 推动公安工作新发展

2017年12月04日 09:54    来源:中国警察网   作者:朱旭东   

  总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代公安工作的战略指南。认真学习领会、贯彻落实总体国家安全观,是当前和今后公安机关的重要任务。

  总体国家安全观的特点

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题。2014年1月,中共中央政治局召开会议,研究确定中央国家安全委员会设置并由习近平任主席。同年4月,在中央国家安全委员会第一次会议上,习近平总书记系统论述了总体国家安全观,并指出,“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂”,要“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。在随后的几年里,习近平总书记又对其进行了全面深化。在十九大报告中,习近平总书记强调了坚持总体国家安全观的重要地位,明确了坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分的历史定位。

  从理论创新角度看,总体国家安全观有三大特点:

  一是总体性。十九大报告指出,“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”总体国家安全观是国家安全各方面内容的有机统一,是各个领域安全的集合体,每一种安全既有自身的特点,又彼此密切联系和相互作用,成为一个有机总体。这充分体现了党对时代发展变化的深刻把握,对世界格局发展大趋势和我国发展阶段性特征的深刻认识,体现了对21世纪国家安全问题的中国智慧。总体国家安全观是对我国传统国家安全观的全面超越和升华,而且也超越了其他国家对国家安全的界定范围,是对马克思主义安全理论的重大贡献,是国家安全领域的重大理论创新。

  二是系统性。在十九大报告中,总体国家安全观这个体系包括“三大要素”和“四对关系”。“三大要素”就是“必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本”;“四对关系”就是“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全”。这“三大要素”和“四对关系”使得总体国家安全观成为一个有着严密内在逻辑关系的有机整体,体现了高度的系统性。这为国家在进行国家安全的顶层设计和制定具体的安全战略上提供了明确的指导。

  三是人民性。十九大报告强调“以人民安全为宗旨”,凸显了总体国家安全观的价值追求和本质特征。带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民安全体现在国家安全的方方面面。当前中国国家安全的重点领域每一个都涉及人民安全,可以说各领域安全本质上都是该领域的人民安全。因此必须真正落实“以人民安全为宗旨”,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

  有效维护国家安全,推动公安工作新发展

  十九大报告指出,国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。必须认识到,经过30多年的改革开放,中国特色社会主义现代化进入一个新时代,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,国家安全形势也随之呈现出一些新的特点,各种“交织性”安全问题突出,这对公安工作提出了许多新要求。公安机关要把握维护国家安全的逻辑和规律,深入把握国家安全形势面临的新挑战,贯彻落实总体国家安全观,推动公安工作新发展,更好满足人民在安全方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

  一、坚持党对公安工作的绝对领导,坚决捍卫以习近平同志为核心的党中央。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全,坚决捍卫中国特色社会主义制度,坚决维护国家意识形态安全;严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动,针对这些活动在国外国内、网上网下相勾连的新形式,加大公安机关的基础工作能力、合作战合成战能力,形成反应灵敏、运转高效的国家安全治理网络;增强公安政策制定的科学性、前瞻性和有效性。

  二、提升预测预防和管控风险能力。要从国家安全的战略高度,统筹兼顾各种安全,健全公安机关国家安全工作体系,克服单打一的不足,坚持群众路线不动摇,充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网等当代科学技术的最新成果,提升公安机关维护国家安全的法治化、智能化、专业化水平,更加自觉地提升预测预防和管控各种重大安全风险的能力,坚决战胜一切在国家安全和社会稳定领域出现的隐患和挑战,避免“越位”、“错位”和“缺位”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

  三、加快建设共建共治共享的社会治安防控体系,织密公共安全网。人民对安全的需求是非常具体的,其中违法犯罪活动对人民群众安全感的影响最为直接。公安机关要依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,打早打小、露头就打、不停地打,始终保持对违法犯罪活动的高压态势,尤其是要严打人民反映强烈的互联网犯罪问题,保护人民人身权、财产权、人格权。总之,公安机关就是要以人民安全为中心,人民对安全有什么需求,公安机关就要满足什么安全需求。要树立人类安全共同体意识,统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义,提出解决人类安全问题的中国智慧和中国方案,实现对各种安全问题的合作治理;进一步拓展中国警务参与全球公共安全治理的能力,加强区域性、全球性警务合作机制建设,体现中国作为一个负责任大国的能力,提升中国形象,构建人类安全共同体。

  四、加强国家安全教育。公安机关要发挥自身扎根基层社会的优势,依托社区和农村警务,依托现代信息技术,创新国家安全教育载体和形式,提升国家安全教育和宣传能力,切实增强人民群众国家安全意识和警惕性,推动全社会形成维护国家安全的强大合力,构建更高水平的平安中国。

  五、加大公安现代化建设步伐。要适应新时代国家安全的新变化,综合运用顶层设计和基层探索的各自优势,不断推进并根据形势变化调整全面深化公安改革方案,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义公安制度的优越性;同国家现代化进程相一致,全面推进公安理论现代化、公安组织形态现代化、公安队伍现代化、警用装备现代化,力争到二○三五年基本实现公安治理体系和治理能力现代化。

  六、进一步加强公安队伍的正规化、专业化和职业化建设。要建设一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的高素质公安队伍,永葆公安队伍性质、宗旨、本色,让党和人民放心;毫不动摇地坚持政治建警方针,全面推进公安队伍的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中;坚决肃清周永康流毒影响,坚决清除公安队伍中的“两面人”。要始终坚持从严治警、依法治警,保持对警察腐败问题零容忍的高压态势;完善公安队伍建设绩效管理制度,以人民群众的安全感和满意度作为公安工作和公安队伍建设的出发点;强化警察核心价值观建设,提升公安队伍形象。要深刻领会把握新时代干部队伍建设的新标准新要求,加强公安机关各级领导班子建设,注重专业能力精神,努力提升学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八个方面的执政本领。

  (作者为中国人民公安大学公安管理学院院长、教授)

  

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