建设新时代中国特色犯罪治理体系

2017年12月04日 09:54    来源:中国警察网   作者:刘启刚   

  党的十九大报告指出,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理的主要途径,是国家治理体系和治理能力现代化的主要标志、基本依托和必由之路。犯罪治理是国家治理体系的重要组成部分,关乎政权稳定、社会安宁、人民福祉,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着至关重要的作用。

  在社会转型期,一方面,我国犯罪的总体态势仍然较为严峻,以电信诈骗犯罪为主的新型犯罪屡打不绝,其根本原因在于此类犯罪植根于经济社会转型过程中特定领域、行业管理中存在的某些制度性缺失或漏洞;另一方面,我国在犯罪治理上长期采用的政府绝对主导和事后打击模式的弊端也在不断显现,特别是在犯罪预测、犯罪控制层面缺乏有效应对,导致犯罪治理效能不足。这就要求我们必须顺应时代发展要求,建设新时代中国特色犯罪治理体系,具体而言可从以下几方面入手。

  一、在犯罪治理理念上,要坚持政府主导、各部门多元协调配合、社会大众广泛协同的开放共治和联动融合原则。新时期,犯罪的手段、形式发生着纷繁复杂的变化,专门性、技术性不断增强,单纯依赖政府机关或者政府机关的某一个部门已经无法实现及时彻底有效的犯罪治理,否则只能是处于疲于奔命的被动应对状态。要跳出这种尴尬局面,必须更新犯罪治理理念。一要坚持政府主导,从而便于高效地整合公安机关所需要的各种资源;二要打破部门间的条块分割,在犯罪治理时实现部门联动、信息互通共用共享;三要确保各相关行业、部门及社会大众广泛协同,特别是治理电信诈骗犯罪时,公安机关就需要联合银行、电信、网络等各个相关部门,否则将无法有效根治电信诈骗等新型犯罪形式。在建设中国特色犯罪治理体系中,坚持政府主导、协调配合、开放共治和联动融合的基本原则,对于最大限度整合犯罪治理资源,有效破解某些新型犯罪治理反复发生的现实难题具有重要意义。

  二、在犯罪治理的运行机制上,要坚持法治保障,确保犯罪治理的规范性。法治是犯罪治理运行的基本保障,犯罪治理体系和犯罪治理能力现代化必须以法治为基本核心。没有法治,犯罪治理就失去了科学性和规范性。深化依法治国实践是新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是确保犯罪治理公信力、权威性的基本保障。在犯罪治理的运行机制上坚持法治保障,一要坚持严格执法,确保每一项执法活动都必须在法律运行的范围内进行,确保人民群众从执法机关办理的每一起案件中都感受到公平正义;二要落实办案质量终身负责制,从制度层面对负责犯罪治理的执法主体严格约束,使其在开展犯罪治理的执法活动时,时刻警惕法治的高压线;三要对政府犯罪治理的法治规范严格监督,监督的基本方式有法律监督、舆论监督及社会大众监督。打铁还需自身硬,要建设新时代中国特色犯罪治理体系,提高我国的犯罪治理水平,必须确保犯罪治理依法、规范、有序进行。

  三、在犯罪治理的基本驱动上,要坚持问题导向,把专项治理、源头治理、综合治理和系统治理等模式有机融合。在不同的历史时期,犯罪发生的原因、表现的形式及运行的规律是存在很大不同的。这就要求在犯罪治理的基本驱动上,必须坚持问题导向,明确犯罪治理的基本特征和运行规律,从而采取有针对性的犯罪治理模式以进行有效治理。一要根据特定犯罪发生形势,有针对性地采取专项治理,确保在一段时期内,集中优势资源、警力对社会危害后果重的特定犯罪种类实施专项治理,譬如公安部就曾组织“打盗抢保民安”的专项行动,对“两抢一盗”进行了专项治理,确保在短时间内取得突出成效;二要根据犯罪发生地域,积极开展源头治理和精确打击,譬如公安部曾对河北省丰宁县、湖南省双峰县等八个地域性职业电信诈骗重点地区进行了源头治理,打掉了一批地域性职业电信诈骗犯罪团伙,实现了较好的犯罪治理效果;三要根据犯罪发生的复杂性等特点,采取综合治理和系统治理的措施,很多犯罪产生的背后有着复杂的经济社会原因,要对这些犯罪进行有效治理,单纯的事后打击无法根治,必须根据犯罪的发生原因,采取综合治理和系统治理的措施,将犯罪产生的每个环节都进行有效治理,从而消除犯罪产生和运行的土壤。犯罪是一种复杂的社会现象,任何一种犯罪治理模式都不是万能的,必须在坚持问题导向基础之上,根据不同情况,将专项治理、源头治理、综合治理和系统治理等模式有机融合,确保最大限度地提升犯罪治理的效能与水平。

  四、在犯罪治理手段上,要坚持科技创新,努力提高犯罪治理的智能化和专业化水平。我们正处于一个科学技术快速发展的时代,大数据、人工智能和网络技术等为完善犯罪治理提供了科技支撑。需要注意的是,犯罪是依附于社会肌体之上发生的,随着社会发展,犯罪手段的隐蔽性、技术性和专业性也在不断增强,如果犯罪治理的理念和手段不能因势而变,就会无力应对各种复杂和新型的犯罪形式。要提高犯罪治理的智能化和专业化水平,使科技成为破解犯罪治理难题的革命性力量,应注意以下几个方面:一要找准科技支撑犯罪治理的切入点,打破部门壁垒,实现数据共享,利用大数据进行深度分析和准确研判,从而建构事前预防和精确打击的犯罪治理模式;二要开发应用于犯罪治理的智能分析平台和软件,减少人工分析可能出现的误差,提高犯罪治理的科学化和专业化水平;三要有效整合各部门、企业的科技力量,并将其有效应用于犯罪治理过程中,实现全社会的科技力量辅助犯罪治理的有益态势,从而为提高犯罪治理的智能化和专业化水平提供不竭动力。

  (作者为中国刑事警察学院刑事犯罪侦查系副教授)

  

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