推动树立法治权威与强化服务平衡发展

2017年12月18日 08:56    来源:中国警察网   作者:杨绍文   

  要以党的十九大精神为指引,保持政治定力、纪律定力,坚持目标问题导向,下足‘绣花’功夫,创新体制机制,推动树立法治权威与强化服务人民群众平衡发展。

  党的十九大报告指出,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对公安机关来说,立足职能,满足人民群众的美好生活需要,就是要坚持以人民为中心、坚持依法治国的基本方略,努力打造法治公安,提升服务群众的能力水平,提高群众安全感、幸福感、获得感。当前,公安机关在处理树立法治权威与服务群众的关系上,仍存在着“有法治无权威、群众被服务不买账”的“两大现象”,成为新时代公安机关亟须解决的一个重要课题。

  树立权威与强化服务之间不平衡不充分的表现形式

  “有法治无权威、群众被服务不买账”的不平衡不充分现象主要表现为三个方面:

  一是守旧服务。有的民警怕担风险、怕担责任、怕出问题,唯书本论、唯条款论、唯先例论、唯规矩论,在执法和服务过程中,对法律规定生搬硬套,单凭个人理解僵硬执法,一味按原有规定的时限、条件、标准办事,没有先例的不办,不愿创新工作,不考虑提升服务质量,导致群众办事多次跑空趟。

  二是法外“开恩”。有的群众对党政部门和公安机关不信任、对政策不理解,一旦面对利益纠纷,“信访不信法”,以闹促访,将闹等同于访,有理要闹、无理也要闹。个别公安机关在处理这类事务时,认为“不出事就是了事”,为了息事宁人,便法外“开恩”,损害了法治尊严,加速了群众对法律的疏远,客观上助长了闹访群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹拖着解决”的错误认识。

  三是漠视服务。个别公安机关把法治等同于管人,把执法等同于处罚,淡化了为人民服务的宗旨,甚至在处理特定事件和特定问题时,把人民内部矛盾当作敌我矛盾处理,没有回应人民群众的意见和呼声,没有解决人民群众的具体困难,激化了矛盾、加剧了冲突,造成部分群众的不满意。

  树立权威与强化服务之间之所以出现不平衡不充分的现象,除了公民守法意识淡薄等原因外,也有个别公安机关自身的原因:一是认识有偏差。没有正确认识到树立法治权威和强化服务的重要性,有的甚至理解为是务虚,没有认识到两个内容都是全面依法治国、全面深化改革的重要内容。二是摆位有偏颇。人为把树立法治权威与强化服务对立起来,偏重一方,要么只讲法治不讲服务,要么只讲服务不讲法治,而没有正确认识到服务群众是根本目的和宗旨,树立法治权威是更好地保障广大人民群众的根本利益。三是执法素质偏低。执法主体责任感不强和素质偏低一直是制约规范执法和服务质量提升的内因,特别是面对较复杂的执法环境和个案时,一些基层公安领导和民警往往办法不多、思路不广,一拖了之、一推了事的情况时有发生。

  推动树立权威与强化服务平衡发展要有的放矢

  公安机关要以党的十九大精神为指引,保持政治定力、纪律定力,坚持目标问题导向,下足“绣花”功夫,创新体制机制,推动树立法治权威与强化服务人民群众平衡发展。

  深化认识,树立两个理念。一是树立“抓好法治公安建设就是强化服务”的理念。十九大报告指出,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。从这个角度看,加强法治公安建设的目的就是提升依法行政、依法决策、依法履职的能力,不断满足民众在法治、公平、正义、环境、安全等各方面的需求。二是树立“强化服务就必须抓好法治公安建设”的理念。服务群众不是一味无底线讨好,而是要强化职能履行,为群众美好生活的需要提供强力的法治保障。从这个角度看,要坚持法治政府公平正义的底线思维,对老百姓关注的事,要放在心上、扛在肩上;要简政放权,优化自身组织结构,全面正确履行公安职能。

  勇于担当,解决“有法治无权威”的问题。处理历史遗留问题,要坚持不拿现在的政策法律去解决当年的问题,在相关政策法规没有新的解决意见时,坚持“法不溯及既往”的原则,不遮不掩,实事求是地把政策跟群众讲清楚。处理当前现实问题,要坚持在现有的政策、法律框架内解决,不能为了避免出现矛盾而乱开口子,引发新问题。处理跨区县问题,要坚持在法律的框架内统一标准、统筹解决、区域平衡解决,不能一地一个样,引发攀比。处理具体项目问题,要坚持既讲实体又讲程序,守住底线,市场问题交由市场解决,不能无限地政策退让。处理缠访、闹访问题,要公事公办、不搞妥协,对多次无理集体访等情况,要敢于较真碰硬,坚决防止出现“破窗效应”。处理风险控制问题,要注重解决当前和顾及长远,不能饮鸩止渴,及早防范重大项目启动带来的拆迁安置、环境保护等风险,切实防止“决策一出台、矛盾跟着来”,把社会稳定风险降到最低。

  主动作为,解决“群众被服务不买账”的问题。一要加强效能建设,创新工作机制,全面提升发展竞争力。要创新警务运行机制,推动机关警力下沉基层,将警力聚焦到重大项目、重点工程、重要领域上,提高工作针对性和实效性,为发展提供强力的社会治安保障。二要加强执行力建设,落实制度规范,全力推动各项工作高效运转。要坚持谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,增强政令警令畅通意识,做到令出即行、有禁即止,做实做细做好各项工作,不断提高工作质量和效率。三要加强作风建设,激发干事创业的强大动力,全力营造服务人民的良好氛围。要把服务群众当成服务亲戚看,把群众小事当成大事办,对侵财类“小案件”、冲突类“小纠纷”、涉警类“小投诉”,认真梳理,分类治理;把服务发展当成服务家务看,把经济社会发展当成家事干,围绕深化“放管服”改革,创新重大工程、重点项目、重点企业的警务派驻制度,创新外国人管理服务机制,促进发展;围绕文明城市创建、安全生产、食药品安全和环境保护等工作,加大对其他部门的法律保障力度,维护行政执法秩序。四要加强党风廉政建设,从严治警铸造忠诚警魂。要加强“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过讲规矩、定目标、强管理、重宣传、抓奖惩等措施,始终坚持公安工作和群众满意度争一流的目标不动摇,坚决整肃懒政怠政,树立鲜明导向,打造让党委政府和人民群众满意的过硬队伍,营造良好政治生态。

  (作者为四川省资阳市公安局党委副书记、常务副局长)

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