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砥砺革新精准对接民心所向

2017年10月20日 09:28    来源:中国警察网   作者:王伟   

  “农村转移人口市民化更便利了!”“老百姓异地办理身份证不用来回奔波了!”“一些长期无户口的人可以登记户口了!”国家主席习近平在2017新年贺词中,用几句拉家常似的话语,勾勒出了过去一年全面深化公安改革给老百姓带来的获得感。全面深化公安改革,是公安领域的一次继往开来的深刻革命,是一场永不止歇的进取征程。近三年来,公安部党委在中央全面深化改革的宏伟蓝图下,运筹帷幄、蹄疾步稳、迎难而上,坚定不移推进公安改革。砥砺前行,春华秋实;风险无光,尽在险峰。如今,公安改革“1+3”意见方案确定的改革任务已完成过半,一些重点领域、关键环节取得历史性突破,有广泛社会影响的改革亮点纷呈。亿万群众从中享有的获得感,诠释着公安改革不变的价值底色。


  【格局】顶层设计深谋远虑

  全面深化改革,已成为当今中国最鲜明的时代特征。面对新型犯罪迭出、社会矛盾多元、网上网下交织、民众期待提高等一道道待解课题,肩负国家安全和社会稳定重任的公安机关,也亟须从改革中汲取智慧、找寻方案。党的十八届三中全会后,公安部党委成立了由国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨任组长的公安部全面深化改革领导小组。公安部深改组广泛调研、多方沟通、几易其稿,一个凝聚了高层智慧与基层声音的重量级方案逐步酝酿成型。2015年2月,中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案磅礴“出炉”。110余项改革举措,引领公安机关正式迈入改革“跑表计时”期。


  改革节奏紧锣密鼓。短短两年多,公安部全面深化改革领导小组已召开了30余次会议,号召全国公安机关以等不起的紧迫感、坐不住的责任感,强力推进各项公安改革。各级公安机关以时不我待、只争朝夕的干劲投入到风生水起的改革浪潮中。

  改革视野着眼全局。从创新社会治安治理机制,到深化公安行政管理改革,从完善公安机关管理体制,到健全人民警察管理制度,全面深化公安改革,不是零敲碎打、小修小补,而是谋定全盘、着眼长远。


  改革步伐稳中求进。既强化全面协同推进,又寻求重点难点突破;既注重顶层统筹布局,又鼓励基层试点探索;既强调改革刻不待时,又确保成果扎实见效……全面深化公安改革以蹄疾步稳的完美步伐,实现改革举措的次第开花、落地生根。

  每一步,都是精准布局;每一步,都需谋定后动;每一步,都要踏石留印。科学的顶层设计,为公安改革的有序推进奠定了坚实基础,绘制了公安工作和队伍建设发展的美好蓝图。


  【价值】以爱民之心行简政之道

  人民有所呼,改革就要有所应。两年多来,全面深化公安改革通过简政放权、便利于民的一系列行政管理“放管服”改革,充分释放出改革的含金量,让老百姓品尝到了自身不断增强的获得感与舒适度。放,就要彻底——加快检验机构审批建设,试行私家车6年内免检,全面推进政府部门与检验机构清退脱钩……2014年5月,18项车检改革新政出台,新政中“一律”“不得”“彻底”等强硬措辞,让人看到了公安机关对车检政企分离的坚定决心。刀刃向内,展现的是公安改革壮士断腕的决心,其深意在于严防滋生权力寻租和腐败漏洞。管,就要到位——既放开驾考培训市场,又严把培训考试质量;既简化内地居民出入境证件申办材料,又建设完善多个信息系统提供支撑保障。该交给市场的给市场,该交给企业的给企业,该加强事中事后监管的切实管好。公安机关朝着规范、精细、效能的方向,不断促进管理模式转型升级,让自身的角色定位更加明晰。服,就要便民——全面建立居民身份证异地受理工作机制,全面实施跨省异地缴纳交通违法罚款,全面实行驾驶证异地申领换领补领……一项项以“异地”为关键词的改革举措,看似是让群众少跑一点腿的点滴变化,其背后却是公安机关机制、技术、精力等各项成本的付出,蕴含着的是深厚的为民情怀。推出方便群众办事创业28项措施,从源头上有效整治各类“奇葩证明”,全面推行“互联网+公安政务服务”……两年多来,公安机关用一项项频繁接续的“放管服”举措,在有力服务国家经济社会发展大局中,找到了提升群众满意度的新引擎。


  【决心】直面挑战攻坚克难

  当公安改革越入纵深,各种多年积累下来的深层次问题愈发凸显,成为改革前行路上难啃的硬骨头。户籍制度改革、外国人永久居留制度改革、人民警察分类管理制度改革……没有哪项不是牵涉到错综复杂的利益关系调整,协调推进难度之大可想而知。矛盾越多、难度越大,越要迎难而上。这是公安改革的责任与担当。且看这样一份成绩单——城乡户口统一登记为居民户口,普遍放宽农业转移人口落户城镇政策;取消暂住证制度,全面推行居住证制度,2016年各地发放居住证2890余万张;划出“红线”彻底解决“黑户”问题,2016年又有140余万无户口人员登记上了户口……在中央“破冰”户籍制度的坚定决心下,公安部作为户籍制度改革的牵头组织单位,勇于担当、主动作为,户籍制度改革实现重大突破。理顺体制机制,健全政策法规,优化审批流程,放宽申请条件,完善证件功能,落实资格待遇……在公安部主导下,外国人永久居留制度打破陈年樊篱,仅2016年,公安部就批准1576名外国人在华永久居留,较上一年增长163%。抚恤优待、意外伤害保险各项惠警举措频出,人民警察职业风险保障制度基本建立;省级统一招警、双轨招警、特殊招录等政策措施落地见效,人民警察招录培养机制改革成果初显;执法勤务警员和警务技术职务序列改革试点工作顺利完成,人民警察分类管理、科学管理的目标方向、实现路径已基本明确;从国家层面出台规范辅警管理文件,辅警管理走向制度化、规范化、法治化轨道……一张张亮眼的成绩单,映照出公安机关在全面深化改革中勇立潮头、争当先锋的坚定决心,在公安机关锐意前行的步伐中,改革路上的艰难险阻已被纷纷突破。


  【驱动】推陈出新激发活力

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。在公安改革进程中,创新始终是“重头戏”。“科技创新”是改革最澎湃的动力。如今,以大数据、云计算应用为代表的科技信息化创新应用在各级公安机关蔚然成风。大数据实战应用平台建起来了,超级搜索、超级档案变得“一键可及”;二维码“智慧门牌”挂起来了,对出租房屋的信息采集更加便捷;警务综合平台升级完善了,“一站式”警务从愿望成为现实……数据引领、情报主导、精准制导,五年来,雨后春笋般的“数据革命”创新实践,带领公安机关迈入警务现代化的快车道。“制度创新”是改革最根本的保障。推动巡处一体化,实行动态勤务、“网格管理”,部署警务指挥扁平化,成立视频侦查专班……在健全完善“统一高效、职能科学、结构合理、保障有力”的公安机关管理体制的改革思路下,各级公安机关大胆探索、先行先试,优化内设结构、调整警力资源,让有限警力发挥出更大效能,呈现出鲜明的体制革新特点。“主体创新”是改革最持久的力量。尊重民警首创精神、鼓励民警动脑干活、公正评价民警绩效,五年间,各级公安机关在警营生态建设中坚持“以人为本”,为激发民警潜能、实现人生价值搭起闪亮舞台。2016年4月,全国公安机关改革创新大赛全面启动。8个月的时间,10万民警踊跃参与,8000个创新项目掀起“头脑风暴”。创新,以“别样的忠诚”,为公安改革汇聚起生生不息的力量源泉。如今,全面深化公安改革的框架基本构建、受益面日益扩大、整体推动效应日益显现。这是一次有速度也有温度的全面改革。潮涌催人进,风正好扬帆。在中央全面深化改革的时代大潮中,全国各级公安机关将继续高擎改革旗帜,乘风破浪、昂扬奋进。公安改革必将结出更多硕果,谱写出载入公安史册的光辉篇章!



责任编辑:张芯蕊
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