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怀化:“以案释法”全力提升执法规范化水平

2017年10月15日 16:58    来源:中国警察网   作者:邓棕耀 段世铜   

   ■基层亮点

  近年来,湖南省怀化市公安局在全市公安机关探索建立“以案释法”工作机制,以公安执法实践中鲜活的案例为素材,通过典型个案的研究,以说理、解释等方法明确案件认定事实和适用法律的规则,并据此指导同类或类似案件的办理,有力促进全市公安机关执法规范化建设,切实维护法律公正。

  怀化市副市长、市公安局局长胡长春向记者介绍,创新建立以案释法工作机制,是该局探索建立案例指导制度的一次有益尝试。自2014年4月以来,全市13个县级公安机关每月评选1起优秀案例和1起警示案件开展以案释法;市公安局每年评选“十佳十差”共20起指导性案件并开展以案释法,发布至局属各执法办案单位和全市各县级公安机关。

  搭建平台,提供工作有力保障

  怀化市公安局形成了上下齐抓、强力推进法制化的工作态势。市县两级公安机关成立以案释法工作领导小组,“一把手”亲自安排部署,法制部门全面协调实施。县级公安机关法制部门每月遴选正反两面的典型案例开展以案释法,并定期上报市级公安机关法制部门。

  同时,配足人员,邀请专家,形成组织有力、专人负责的工作保障。以案释法的顺利实施,不仅需要丰富的实务经验,而且需要深厚的理论功底。为此,市县两级公安机关认真组织了一批理论水平高、执法经验丰富的专家人才负责对案例的遴选、编辑和点评,确保指导性案例的表述规范、点评到位、释法精准、说理透彻。

  开辟专栏,数据建库,形成学习交流、推广经验的工作平台。市县两级公安机关在内网开辟以案释法专栏,将网上专栏建设成为全市公安机关开展以案释法、加强案例指导、统一法律适用、宣传执法理念、诠释法律精神、传递执法信息、展示办案成果、总结执法经验、提升案件质量的专用工作平台。

  健全机制,严格编辑发布程序

  案例是对法律最具体、最生动的解释,是法律实践所衍生并积累下来的具体可供参考的经验。为加强精品案例培育,发挥案例指导作用,市公安局从案例的甄选报送、评析格式到发布的形式、范围均进行了机制上的构建和完善。

  建立“以案释法”遴选机制。一方面,认真组织案例遴选。案件的选择不局限于刑事案件,还包括案情复杂、定性疑难的行政案件;同时,注重收集正反两个方面的案例,不仅发布具有普遍性指导意义的优秀案例,还发布一些执法实践中容易发生偏差、侵害群众利益、造成执法过错的警示案例。另一方面,广辟案例征集渠道。严格“以案释法”评析程式。优秀案例包括基本案情、呈现亮点、执法指引三个部分;警示案例包括基本案情、诉讼过程、案件评析和法律警示四个部分。评析的内容主要侧重于疑难案件的定性、案件争议的分析、执法经验的推介、法律关系的厘定、法律精神的诠释、法律条文的解读、执法政策的掌握、执法问题的警示、新类型案件的取证、非法证据的排除等等。

  注重实效,确保工作良性发展

  明确“以案释法”参照效力。市级公安机关下发的以案释法案例,对局属各部门以及各县级公安机关均具有指导和参照效力,各执法办案单位再遇到同类或类似案件的处理时,有了参照以案释法案例所提炼的一般性规则。

  纳入执法考评抓落实。以案释法的案例虽是个案,但其反映的执法问题带有普遍性,通过组织遴选和权威发布,使其在一定范围内具有指导意义,为同类案件或类似案件的办理提供了统一的适法范例和操作规程,有力推进了公安执法的标准化和规范化。

  严格过错问责抓实效。今年2月,市公安局下发通知要求各县市区局上报2016年度“十佳十差”案件处理结果,组织学习十佳案件,总结执法经验,指导同类案件办理;同时认真剖析十差案件,透过个案提炼出带普遍性执法问题,并以执法过错追究为抓手,抓紧整改同类问题,对相关责任人员视情作出处理。

  

责任编辑:刘翔
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