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创新监管 高墙内盛开安全文明之花

2017年09月04日 10:05    来源:中国警察网   作者:杨淑珍   

  “颠覆了以往对中国看守所的看法!”加拿大文化更新研究中心院长梁燕城感慨。

  2014年9月,在“第七届北京人权论坛”举办期间,来自不同国家、地区和组织的40余位参会代表到北京市东城区看守所参观考察。看守所尊重和保障在押人员合法权益以及宗教信仰自由、风俗习惯的做法给他们留下深刻印象。

  这种令人刮目相看的背后,是全国公安监管民警的不懈探索、艰辛付出及孜孜追求。

  党的十八大以来,文明管理、人性化管理、尊重保障人权,已成为所有公安监所的工作准则。

  高墙内,执法有温度

  “公安监管部门要牢固树立以人为本理念,更加注重文明管理、人性化管理,努力把监管工作的过程变成教育人、感化人、挽救人的过程,变成展示法治文明、维护公平正义、促进和谐稳定的过程。”这是国务委员、公安部部长郭声琨2013年9月视察基层公安监所时说的一段话。这段话是对公安监管工作理念的高度概括,更是对社会掷地有声的庄严承诺。

  为了这份庄严的承诺,全国公安监管部门拼搏奋进、只争朝夕,不断完善执法管理举措,不断深化管理机制创新,坚持保障刑事诉讼和行政执法活动顺利进行与保障被监管人员合法权益并重。春风化雨,润物无声,“两管理、两过程”理念在高墙内化作了一幅幅生动有温度的执法图景:

  将女性和未成年在押人员实行集中关押作为全面深化公安监管改革的一项重要任务积极推进。目前,全国大中城市已全面完成集中关押任务,对女性和未成年人权益的保障得到切实加强;

  保障在押人员诉讼权利。开创了律师会见预约制度,全国看守所建立电话、网络预约平台,方便律师会见。推进看守所法律援助工作站建设,驻所值班律师为在押人员提供法律帮助、开展法制宣传。目前,全国95%的看守所已经建立了法律援助工作站,常驻律师已达3355人。2016年,法律援助工作站共为在押人员提供法律帮助15万余人次,帮助转递法律援助申请1.6万人次,开展法制宣传2.8万次;

  为充分保障被监管人员的生命健康权,公安部会同国家卫生计生委联合强力推进监管场所医疗卫生专业化建设。截至目前,全国公安监管场所已基本实现了“公安监管部门负责监管安全,卫生计生部门负责医疗卫生”的专业化运作模式;

  提升在押人员给养保障标准,大力改善羁押监管条件。公安部积极协调财政部联合制定了新的《看守所在押人员伙食实物量标准》,提高了看守所在押人员月人均伙食标准。公安部指导各地以落实国家“十三五”规划为机遇,将监所建设纳入国家“十三五”规划;积极争取中央财政支持,加快基础设施建设,全面推行床位制,极大改善了被监管人员羁押生活条件。

  今年4月,记者走进甘肃省兰州市强制隔离戒毒所、定西市强制隔离戒毒所及会宁县看守所、镇原县拘留所等多个公安监所采访,目之所见:花园式的环境、整齐干净的监区、营养卫生的饮食、先进高水准的医疗条件……耳之所闻:被监管人员进行队列训练时嘹亮口号声、学习法律法规的朗朗读书声、《弟子规》《三字经》流畅的诵读声……所见所闻处处充满生机与活力,充满人性化关怀与温暖。

  以爱心包容,以诚心感化,以耐心教育,以恒心挽救,在一方天地里,爱岗敬业、无私奉献的监管民警将监所打造成重新塑人的特殊学校,彰显了人权保障与法治文明的进步。

  综合施策,筑牢安全生命线

  安全是公安监管工作第一要务,是公安监所的生命线。对于监所平安来说,如果做不到“万无一失”,将意味着“一失万无”。五年来,全国公安监管部门综合施策,规范执法,打造智慧警务,一步一个脚印、一步一个台阶,筑牢安全工作基础,走出一条扎实的足迹。

  积极推进看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、强制医疗所立法,修订完善监所执法细则和等级评定办法,出台了一批规范性文件,全方位规范监管执法管理各个工作环节;

  积极推行勤务模式改革,开展在押人员安全风险等级评估,推行心理干预矫治,实施分级管理、重点管控。设立新收押过渡监室,开展过渡管理教育,民警直接管理监室事务,坚决铲除“牢头狱霸”滋生的土壤和环境;

  公安部与武警部队联合推进看守所AB门建设和监区门哨上勤工作。全国看守所全部完成了AB门建设。96.8%的看守所实现了武警三人应急小组前置,看守所安全保障能力进一步加强;

  全面实现全国看守所视频监控联网,建立部、省、市三级监管业务指导部门网上视频巡查机制,95%以上的看守所重点部位纳入监所执法实时监督。

  前事不忘后事之师。公安部监所管理局充分利用督导检查“撒手锏”,狠抓制度落实。2016年,部监所管理局与警务督察局联合对公安监管场所开展了突出问题治理专项检查,先后组织了42个检查组深入700余个监管场所开展全国性互查。2017年伊始,部监所管理局又派出10个工作组赴10个重点省份轮番开展督导检查和蹲点帮扶工作,动真碰硬,补齐短板,不解决问题不撤兵。以点带面,抓县带市促省,扎实稳步推进监所整体安全文明管理建设。

  对发生事故的监所,公安部监所管理局不留情面,及时通报,2016年通报事故19起,约谈了9个省级监管部门主要负责人和相关公安机关领导。事故发生省份的公安机关深刻警醒,严肃问责,强力整改。这样的信息或许有些令人心情沉重,但进步从来都是曲折的,一点一滴找问题、刮骨疗毒抓工作,是历史教训使然,更是形势任务使然。

  2016年,全国公安监管场所羁押人数同比上升2.8%,而监所事故、非正常死亡、因病死亡数实现了“三下降”,分别同比下降32%、44%、17%,要犯羁押监管万无一失,教育转化成效明显。这份来之不易的成绩单正是痛点发力、“久久为功”精神的生动注解。

  服务大局,强化责任与担当

  “不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”胸怀大局,才能登高望远;服务大局,才能尽责担当。五年来,公安监管部门及广大民警强化责任与担当,维护社会安全稳定的作用不断得到新提升。

  强化责任与担当,他们直面“顽症”迎难而上。近年来,全国公安监管场所在加强软硬件建设的基础上,全力配合“大收戒”行动,对危害社会的病残人员应收尽收,大力减轻治安防控压力。2016年,全国收押重病被监管人员数同比增长153%。

  强化责任与担当,他们勇于接受新挑战。公安部监所管理局在全国拘留所部署开展社会矛盾化解工作。2016年,全国拘留所共排查化解各类社会矛盾纠纷8.4万起,成功化解5.9万起,化解率达71%。其中,经过化解促使被拘留人停访息诉案件6144起,促使被拘留人履行法院判决涉及金额约8.5亿元。

  在“没有硝烟的战场”,在“火山口”,全国公安监管部门及民警将责任与担当根植于“行”,用忠诚与奉献演绎公安监管工作的精彩篇章。 典型引领,队伍生机勃勃

  猛药去疴祛除痼疾,强筋壮骨锤炼精兵,选树典型引领航程,党的十八大以来,全国公安监管部门抓队伍建设多措并举驰而不息。

  加强监管民警纪律作风教育,牢固树立“四个意识”,筑牢思想防线,建立严格的监管事故责任追究制度,严防违法违纪行为的发生;

  强化业务培训,创新方式方法帮助监管民警“充电”,通过实践增长才干,促履职能力“更上层楼”;

  大力培树宣传模范集体和先进个人,提升监管职业认同感和荣誉感,激发队伍活力。

  5月19日,全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会在北京隆重举行,公安监管系统一批集体和个人荣登光荣榜。让我们随意抽取几张亮丽的名片:

  国务院表彰的全国公安机关先进模范集体——辽宁省丹东市看守所。许多人通过长篇报告文学《丹东看守所的故事》、电视连续剧《走进看守所》,熟悉了这个鸭绿江边的看守所,为其聚焦法治文明、呼唤迷失心灵故事点赞叫好。

  全国优秀公安基层单位——坐落在西北高原的甘肃省镇原县看守所,坚持“科技强所、责任兴所、管理立所”理念,保持了建所68年安全无事故的优异成绩;位于中原腹地的河南省安阳市拘留所,将矛盾化解作为品牌特色,受到各界广泛赞誉;处于南粤大地的广东省河源市强制隔离戒毒所,探索“文化戒毒新疗法”,让戒毒人员实现“要我戒毒”向“我要戒毒”转变。

  全国特级优秀人民警察——山西省河津市看守所所长武生文、江苏省靖江市看守所副指导员居广奇、安徽省宣城市看守所民警靳佩忠、江西省余江县看守所副教导员黄水标、广西壮族自治区柳州市第二看守所民警于涛、宁夏回族自治区盐池县看守所所长张广春、广东省佛冈县拘留所教导员刘治刚、重庆市石柱土家族自治县拘留所所长马建宇,每一个闪光名字背后都有精彩的监所故事,诠释着感人至深的从警人生。

  这些被表彰的先进单位和个人是全国公安监管系统的杰出代表。在祖国各地还闪耀着无数这样熠熠生辉的优秀公安监所及先进楷模。它们奏响队伍的主旋律,引领公安监管事业发展向前。

  百尺竿头更进步,策马扬鞭再奋蹄。公安监管部门正在朝着“努力使中国公安的监管工作水平走向世界的先进行列”目标,砥砺奋进,再创辉煌!

责任编辑:徐立民
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