榆林高新：“一融三联”助力基层治理“四维互补”

　　2月22日14时34分，陕西省榆林市公安局高新分局接到某公司员工李某报警，称其收到一封冒充公司老板的QQ邮件让其添加QQ群并打款20万元。该局反诈民警迅速启动反诈止付机制，30分钟内成功冻结被骗资金。

　　这是高新分局在创新基层社会治理中主动融入市域治理现代化建设，建立警网融合、警保联动、警技联控、警民联防“一融三联”机制，构建与网格化社会治理相适应的社区警务新模式的缩影，筑牢“四维互补”基层治理新格局。

　　“警网融合”打造网格化警务新阵地

　　“人员融合、阵地融合、工作融合”，榆林市公安局高新分局全面推行网格警务，实现“警网融合”。

　　高新分局按照“一网全覆盖”布局，综合考虑辖区人口特点、单位分布、社区布局及安全隐患、矛盾纠纷等治安要素，将辖区科学划分13个二级网格、91个三级网格，建立“1+2+N+X”网格化社区警务工作机制，即每个社区配备1名社区（网格）警务长、2名社区（网格）警务助理、“N”名社区专职网格员，“X”名高新义警，制定网格民辅警职责任务清单、考核奖惩办法、工作流程规范及机制运作保障，任命社区（网格）警务长13名，下沉警力36名，专职开展社区警务工作，实现“警格、网格”无缝叠加、有机融合。

　　高新分局积极协调办事处打造家门口的“社区警务室”，围绕外观标识、基础设施、警务内容、制度规范、工作流程、台帐资料“六个统一”标准，打造“三室一站”网格化社区警务新阵地，将11个社区网格建成社区警务室、调解室、消防室和社区戒毒（康复）工作站，实现警务室和社区居委会的“一体化办公”。

　　高新分局积极协调社区(网格)警务长进社区“两委”班子，接受分局和街道办的“双重领导”，全面推进警务工作平台和治安要素融合，健全警网联络、座谈交流、信息共享等工作机制，把信息采集、矛盾调处、社区发案、服务群众等关键指标进行量化考核，通过职务任用、层级晋升、立功受奖、外出培训、末位淘汰等奖惩措施，实现对社区民辅警、社区网格员的同考核、同奖惩，保障警网深度融合。

　　“警技联控”构筑智能化应用新平台

　　高新分局依托智慧安防小区建设，采取“警技联控”措施，积极构筑智慧安防小区智能化应用新平台，主动协调住建、规划等部门，将智慧安防小区建设提前纳入拟建、新建、待改造老旧小区的审批和验收备案程序，将智慧安防小区前端建设和数据接入公安平台作为小区竣工验收、居民落户的必要条件，采用开发商筹措为主、公安协助解决的方式筹集建设资金，保障智慧安防小区建设的有序推进。

　　高新分局依托“雪亮工程”，严格按照智慧安防小区的功能标准，分层次推进居民小区前端智慧单元建设，打造集智能门禁、智能抓拍、智能车管、智能监控四大系统于一体的智慧数据平台。截至目前已建成智慧安防小区44个。

　　高新分局依托市公安局智慧安防小区应用平台，实现居民小区前端数据的实时回传，通过汇聚、融合各类公安警务数据，实现人房车等全要素管控、视频监控全域覆盖，基础数据一键调取、异常情况报警发布，为日常信息采集、人口管理、治安防范、侦查破案等提供了数据支撑。今年1至2月，高新分局辖区居民小区可防性案件同比下降39%。

　　“警保联动”释放社会化防治新效能

　　高新分局创新建立“警保联动”机制，积极推进群防群治组织建设，组建由小区、场所、单位、学校保安员、社区网格员、车位管理员等社会力量为主体的“高新义警”队伍，配发“高新义警”马甲、钢叉等装备，定期开展教育培训，通过“以奖代补”政策鼓励推动“高新义警”参与非警务类警情先期处置和矛盾纠纷化解等工作，不断壮大联防联控力量。截至目前已组建“高新义警”队伍1500余人。

　　高新分局优化建立“警察吹哨、义警报到”联控机制，健全完善联动安保联勤护校等工作机制，充分发挥“高新义警”在安保执勤、护校安园、信息采集等工作中的职能作用，形成社会信息“联通”、警务工作“联勤”、社会治安“联防”工作格局，实现街面巡线控面、网格控点补位的优势互补、协作配合、高度融合、全域覆盖。

　　高新分局充分发挥“高新义警”信息最灵、资源最广、社情最熟的优势，发动“高新义警”参与社区网格的巡逻防范、治安宣传、纠纷调处、重大安保、隐患排查等警务活动，延伸社区警务的感知触角和防控效能。据统计，今年1至2月，他们共组织义警开展集中巡防38次，参与安保活动21次，采集信息2160条，协助处置各类警情87起，协助破案21起。

　　“警民联防”夯实数据化支撑新体系

　　“治安信息共采、矛盾纠纷联调、警民守望互助”，高新分局汇聚社会力量，建立“警民联防”基层治理体系，积极推进分局治综平台和办事处综治平台信息的双向推送、融合融通，建立“人工+智能”“网上+网下”信息联采共享机制，将平台信息的查漏补缺与实有信息的入户采集相结合，将比对采集与错时采集等措施相统筹，扎实开展“一标三实”等信息采集录入，完成了辖区标准地址信息的采录编制工作，为科学研判治安形势、规范人口管理提供数据支撑。截至目前共采录“一标三实”信息18万条，社会信息5亿余条。

　　高新分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，精心打造“民安”联合调解室、网格议事室，成立由公安、司法、妇联、街道办等部门组成的联排、联防、联调工作小组，建立由民警、律师、法官、社区主任等多部门人员组成的调解员库，配备专兼职人民调解员22名，推出“菜单式”调解服务，由群众任意选择自己信任的调解员，积极构建“人民调解、司法调解、行政调解、特色调解”四位一体、有机融合的分层级、多元化社会矛盾纠纷“大联调机制”，创新运用隔离法、寻根法、换位法等矛盾纠纷联调“十法”，今年至2月成功化解家庭、婚恋、邻里、企业劳资等矛盾纠纷1128起。

　　高新分局以“百万警进千万家”活动为契机，积极打造“网上警务室”，组建行业场所群、高新义警群、业主物业群、护校安园群等“网格微信群”，广泛组织“警民守望互助”，全面开展社区民警亮头像身份、亮联系电话、亮服务承诺“三亮”活动，及时发布警情动态、收集警务信息，解答警务咨询，实现警民“线上守望、线下互助”。

　　截至目前，高新分局共建各类微信群128个，入群总人数3万余人，覆盖全区实有人口34%。他们依托广场、学校、小区及其他公共场所，建成警民守望点86个，组织开展“警民守望”活动75次，走访慰问困难群众144人。