◆ 国家安全体系和能力现代化的提出,既是应对百年未有之大变局的战略思维,更是中国式现代化的基石和保障
◆ 公安机关在社会治安整体防控中起着主导和指导作用,成为实现高水平安全的最重要供给力量
习近平总书记在党的二十大报告中指出:“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定。”公安机关如何充分发挥平安中国建设主力军的作用,是党和人民交给的一份时代答卷,公安机关必须以舍我其谁的勇气和担当完成好。
时代回应
国家安全体系和能力现代化是中国式现代化的基石和保障
党的二十大报告对教育科技人才、依法治国、国家安全三方面工作单列部分进行安排,体现了我们党对中国式现代化规律性认识的深化。从党的十九届五中全会提出“加强国家安全体系和能力建设”,到党的二十大明确要求“推进国家安全体系和能力现代化”,这是党在国家安全问题上更加清晰的目标定位,充分表明国家安全体系和能力现代化已经成为继农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化,以及国家治理体系和能力现代化之后,又一个全新提法,共同构成了中国式现代化完整且重要的内涵。
国家安全体系和能力现代化的提出,既是应对百年未有之大变局的战略思维,更是中国式现代化的基石和保障。在此意义上可以说,没有国家安全体系和能力现代化,中国式现代化的实现将会困难重重。这是由于当前我国全面建设社会主义现代化国家所处的国内外环境所决定的。
从国际环境来看,当前全球性问题加剧,世界进入新的动荡变革期。无论是自然灾害类的全球异常高温,还是以新冠肺炎疫情为代表的重大突发公共卫生事件,抑或是全球局部冲突不断,生物安全、信息安全、粮食安全、能源安全等领域都可能存在严重摩擦。这些不同于军事安全、政治安全等传统安全问题的非传统安全风险与传统安全风险紧密交织,应对不好就有可能发生转化。
从国内环境来看,一方面,当前“我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过”,“来自外部的打压遏制随时可能升级”;另一方面,中国特色社会主义进入新时代,人民群众对安全的需求越来越多元,已经从较早的财产、人身安全,延展到了网络安全、个人信息安全、公共卫生安全、食品安全等诸多全新领域。唯有不断适应社会发展新形势,方能持续满足人民群众新需求。推进国家安全体系和能力现代化,成为保障中国式现代化实现的时代回应。
主责担当
公安机关是实现高水平安全的最重要供给力量
高水平安全作为与国家安全体系和能力现代化相对应的安全概念,其内涵是与高质量发展相统筹的安全,外延包含着社会安全、公共安全、非传统安全因素在内的整个国家安全体系。
在我国,维护治安秩序、社会稳定的最重要的国家职能部门就是公安机关。一方面,公安机关通过执法活动履行其“依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动”的职责;另一方面,为公众提供职责范围内的管理与服务,则是除了执法之外的另一种有效维护治安秩序的方式,如安全防范宣传、普法与法治教育、人民内部矛盾纠纷调解等,以达到预防、遏制、减少违法犯罪的目的,使社会呈现有条理、不紊乱、无危险的状态,提升人民群众的社会安全感。这些就是党的二十大报告中所提出的“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的重要彰显。在此意义上,公安机关既是良好治安秩序维护主力军,也是平安中国建设主力军,在社会治安整体防控中起着主导和指导作用,成为实现高水平安全的最重要供给力量。
创新驱动
提升公安工作整体效能,助力国家安全体系和能力现代化建设
公共安全一头连着经济发展,一头连着千家万户。习近平总书记强调:“维护公共安全体系,要从最基础的地方做起。”公安机关是与人民群众联系最为密切的基层警务部门,包括社会安全、公共安全在内的国家安全必然与公安工作紧密关联。在新时代新征程上,公安机关要忠诚履行党和人民赋予的新职责新使命,就要坚持创新驱动,把改革创新置于更加突出的位置,不断提升公安工作整体效能。
2019年,习近平总书记考察上海时强调,要“从群众需求和城市治理突出问题出发”,“让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”。
以人民群众的安全感为目标导向,从城市安全治理中的突出问题入手,上海公安机关积极寻找解决问题的思路和对策,深入分析超大城市公共安全治理面临的新态势,挖掘城市运行、城市建设、城市要素等方面存在的重点隐患,以风险防控“一平台、三体系”为主体构建了新型现代警务机制。上海公安机关在对突出治安问题严打严防严控的同时,通过滚动排查、及时消除、有效掌控、精准打击影响社会安全的各类风险隐患和安全问题,形成了具有上海特色的主动化、动态化、精准化、智能化的新型现代警务机制,以锻造过硬铁军作为主体保障,以法治公安建设、智慧公安建设、基层基础建设作为三大支柱,持续推进系统性社会治安防控,守牢城市安全底线,以公安工作高质量发展助力国家安全体系和能力现代化建设。
(作者为上海公安学院治安系教授,法学博士)