明确数据权属 依法保护数据安全

　　“数据权属不是简单的归属问题、经济问题，而是关系到国家安全、公共安全、公民个人隐私安全、国际社会安全以及人类社会公平正义的重要问题。”日前，全国政协委员、社会和法制委员会副主任，中国友谊促进会理事长陈智敏在全国政协十三届四次会议上就数据权属与安全问题发言。

　　会后，陈智敏委员就数据权属与安全问题接受了人民公安报融媒体记者采访。

　　“数字经济正在开启重大时代转型，数据是新一轮科技革命的重要基础。”陈智敏委员说。

　　从2015年起，陈智敏委员就开始关注数据安全问题。在2019年全国两会上，陈智敏委员提出推进数据权属相关立法的提案，将相关问题从业务研讨层面上升到立法规范层面。

　　“数据是数字经济和信息社会的核心资源，被誉为‘21世纪的石油和钻石矿’，正逐步对国家治理能力、经济运行机制、社会生活方式产生深刻影响。”陈智敏委员认为，数据安全至关重要，但目前数据权属尚无完整、通行的定义，数据在法律上未被赋予资产属性，其所有权、使用权等权利未被明确认同和界定，国际社会也未形成共识和规则，带来一系列安全问题。

　　陈智敏委员认为，首先是国家安全与数据安全息息相关。“涉及政治、经济、外交、科技、军事的敏感数据泄露或被恶意利用会对国家安全造成重大危害。”其次是数据安全关系到公共安全、个人隐私和财产安全。大量公民个人数据信息被泄露或被恶意利用，危害个人隐私安全，损害公民权益。第三是只有明确数据权属关系，才能在数字经济与实体经济深度融合过程中明确数据的所有、使用、管理、分配等权利，促进数字经济健康、安全、可持续发展。第四是在国际社会中，谁掌握了数据谁就掌握了战略主动。因此，一些国家将数据权属问题延伸到国土之外，试图实施“数据霸权”。第五是如果不从人类共同利益和公平正义角度对数据权属进行整体设计和科学配置，将会加剧社会贫富分化。

　　3月3日，全国政协十三届四次会议新闻发言人郭卫民介绍，中央网信办、公安部等部门已经展开制定相关国家标准规范、开展App违法违规收集使用个人信息专项治理等措施。陈智敏委员对此感到十分高兴。

　　“在这次抗疫斗争中，大数据在病毒溯源、精准防控、复工复产、国际合作中发挥了重要作用，进一步说明了大数据在信息化社会中的特殊重要性。”陈智敏委员说，“在大力发展大数据产业的同时，明确数据权属，依法保护数据安全，是大数据时代我们必须面对和需要解决的重要课题。”

　　陈智敏委员认为，解决数据权属问题的基本思路是：数据权属主体在民、主权在国、全民所有、政府管理、企业开发、共用共享。

　　“个人数据是一切数据的基础和源头，人在网络数据的生命周期中发挥着最基础的作用，大数据时代数据权属的主体在民。”陈智敏委员说，“大数据时代的数据主权在国，是国家主权在网络空间的核心表现，国家数据主权也是对公民数据权利、企业数据权利的基本保障。”

　　陈智敏委员建议，在相关的法律法规和制度设计中进一步明确数据的财产和资源属性，明确公民的数据权利，明确国家对数据管辖的权力和管理的范围与内容，明确数据作为数字经济生产资料的全民所有性质，明确企业对数据采集、分析、使用、交易等权益，明确数据全社会共同使用、所产生的社会效益由全民共享。

　　“同时，要按照和平、安全、开放、合作、有序的原则，共同构建网络空间命运共同体。”陈智敏委员说。

　　2020年7月，《中华人民共和国数据安全法（草案）》公开征求意见。目前，《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》已提请全国人大常委会审议，这一法律的颁布和实施，将对保护个人信息安全发挥重要作用。对此，陈智敏委员感到十分欣慰，并建议修订相关法律，使之与数据安全法相配合。

　　陈智敏委员还建议，要大力推进大数据安全标准化工作，制定数据分类分级标准，为等级保护制度提供支撑基础；要完善数据价值评估体系和数据交易制度，为建立安全、平等、合法的数据交易市场和发展大数据产业奠定基础。