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深化推进首都公安执法规范化建设

2020年09月24日 17:30     来源: 中国警察网    作者: 华列兵   
中国警察网 · 华列兵  |  2020-09-24 17:30

  随着全面依法治国战略的纵深推进,人民群众对公安执法规范化建设提出了新的更高要求,特别是在常态化疫情防控的形势下,要坚持抗疫情与抓执法统筹一体推进,准确把握好巩固、统筹、创新的关系,精准发力、持续用力,积极探索符合客观规律、符合群众需求、符合基层实际的新思路新举措,深化推进执法规范化建设升级发展,不断创新打造新的公安执法“北京经验”“北京模式”,推动更高质量、更高水平首都法治公安建设。

  紧紧抓住巩固、统筹、创新三个关键词 

  巩固、统筹、创新是层层递进的关系,巩固是前提基础,统筹是全面发展,创新是深化提升,必须坚持同步一体推进。

  为什么要巩固?创业不易,守成更难,只有持续将执法规范化建设已有的成果巩固好,才能打牢根基、激发潜力,在巩固中深化完善,不断向更高目标跃升发展。

  为什么要统筹?执法规范化建设是一项系统性、基础性工程,是公安业务和队伍建设的最佳结合点,只有强化统筹协调,才能推动各项工作同频共振、持续向好。

  为什么要创新?抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来,只有牢固树立“人无我有、人有我新、人新我优”理念,持续深化改革创新,才能培育打造执法规范化新的增长极,全力推动新时代首都公安走前列、创一流。

  紧紧抓住巩固、统筹、创新这三个关键词,巩固深化以受立案、侦审一体化、公安“放管服”为主要内容的“三项改革”、统筹推进“三项重点工作”、创新发展“三个机制”,是推动公安执法规范化建设不断在更高层次上持续跃升发展的关键所在。

  保持好、落实好、深化好三项改革成果 

  首都公安执法规范化建设实践成果,为全国公安机关提供了示范样本。特别是受立案、侦审一体化、公安“放管服”三项改革,是公安机关切实践行以人民为中心的发展思想、回应全面深化公安改革、建设高质量法治公安的重大举措,改革成果要保持好、落实好、深化好。

  巩固深化好受立案制度改革。受立案工作是公安执法活动的源头,是必须把好的“入口关”。突出接报警情“全量录入”,接到群众报警实时录入接处警系统,在受案接待场所配备具有群众自助报警功能的执法终端,严格落实群众上门报案“三个当场”,确保警情全量采集、规范办理;突出受案立案“全警联动”,优化完善部门警种多元同步监督管理体系,以及执法办案管理中心及案管组两级每日巡查、通报、整改机制,严格考评约束机制;突出执法活动“全程留痕”,严格落实现场执法记录制度,受案接待场所安装同步录音录像设备,规范现场执法、接待及办案场所音视频数据回传,实现对报案警情处置的常态实时监督和可回溯式管理。

  巩固深化好侦审一体化改革。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革要求,全面深化侦审一体化改革,严控“出口关”。进一步厘清职责界限,优化完善“主办民警一办到底、案审民警介入指导、审核民警全程监审”的办案模式,真正实现管办分离、审办分离和指办分离;进一步深化办案机制,完善法制案审部门以执法办案管理中心为主导、以捆绑作战为辅助的工作模式,健全分工明确、职责清晰、合成高效的刑事案件办案审核机制,加强初始、侦办、审理全过程指导监督,整体提升案审攻坚水平和执法办案质效;进一步完善配套制度,健全办案衔接机制,实现打击力度和办案质量“双提升”。

  巩固深化好公安“放管服”改革。不断深化公安行政审批制度改革,坚持民意引领、问题导向,进一步下放审批权限、简化审批程序;不断提升服务管理效能;不断探索政务服务新模式,深化“互联网+公安政务服务”建设,着力完善线上线下政务服务一体化,全面提升“一网通办”能力,打造出“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的首都公安“放管服”改革特色品牌。

  立足当前着眼长远,统筹推进三项重点工作 

  善弈者谋势、善谋者致远。要立足当前着眼长远,准确把握推动高质量首都法治公安建设的时与势、艰与险,坚持抗疫情与抓执法一体推进、强质量与提效率同步落实,在统筹推进三项重点工作中,聚焦重点和关键,切实把握好、协同好、结合好,努力取得事半功倍的效果。

  统筹推进常态化疫情防控与深化执法规范化建设。在抓实常态化疫情防控方面,绷紧疫情防控之弦不放松,始终坚持精准施策、严密防控,统筹推进常态化疫情防控与安全管理、规范执法和服务办案等工作,实现执法办案场所运行“零风险”、执法安全“零事故”;在抓深化执法规范化建设方面,将常态化疫情防控与执法规范化建设重点任务有效衔接,服务保障公安中心工作,优化执法办案机制,完善监督管理体系,持续推动执法规范化建设升级发展,为维护政治安全和社会稳定提供专业、高效、精准的法治保障。

  统筹推进规范执法与履职能力建设。在抓规范执法方面,以开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿为契机,强化风险排查、问题整治,切实将严格规范公正文明执法要求落实到执法全过程,教育引导民警自觉运用法治思维和法治方式开展工作;在抓执法主体能力建设方面,紧紧抓住执法主体建设这一规范执法的根本,围绕提升现场处置、执法办案、执法说理、科技应用、舆情引导“五个能力”,深化全警实战大练兵,完善警务实战与规范执法相融合的培训机制,着力锻造高素质过硬执法队伍。

  统筹推进执法质量与办案效率。在提升执法质量方面,推动执法监督管理委员会常态化规范运行,健全执法制度标准,完善全要素、全流程、回溯式、闭环式动态监管体系,优化质效并重的执法质量考核,强化协同联动,大力整治执法突出问题,固化发现问题、通报、会商、整改、追责“五位一体”的监督管理模式;在提升办案效率方面,突出“快”、落实“简”,积极推动刑事案件认罪认罚从宽以及行政案件快速办结制度,实现案件办理繁简分流、简案从快;全力打造智慧办案体系,构建完善一体化办案、流程化管理、智能化辅助的网上办案运行管理机制,创新执法数据应用,最大限度提速、提效。

   持续创新发展三项机制,推动提质增效 

  创新是引领发展的第一动力、核心引擎。紧密结合首都公安执法新形势、新任务,始终坚持创新驱动,推动提质增效,以持续深化三项机制创新发展为重点,把“北京经验”特色品牌打造好、弘扬好、发展好,全力提升首都公安工作法治化水平。

  持续深化执法办案管理中心工作机制创新发展。执法办案管理中心工作机制建设是首都公安执法规范化建设经验成果的核心,要不断探索创新,强化牵动引领,努力展现新作为。不断丰富完善“一站式”办案机制,最大化推动功能、资源、要素贯通聚合,在服务支撑执法实战上展现新作为;不断深化应用“合成化”作战模式,最大化实现数据信息共享,在精准高效打击处理上展现新作为;不断优化升级“智能化”管理手段,最大化提升执法办案和监督管理的智慧含量,在科技助力执法效能上展现新作为;不断拓展强化“全流程”监督力度,最大化衔接推动公安改革及执法规范化建设各项重点任务落地见效,在凸显法治保障职能上展现新作为。

  持续深化涉案财物管理机制建设创新发展。涉案财物管理是贯穿执法活动始终的一项重要工作,要紧紧抓住改革契机,创新建立涉案财物管理“北京模式”,并结合执法新形势、新要求,不断深化发展。优化提升标准化管理水平,进一步完善工作机制,健全完善配套规范、操作指引,以制度促规范,以规范促管理;优化提升专业化管理水平,在规范公安机关集中统一保管的基础上,对于有特殊保管需求的涉案物品,引入社会化服务管理,严格引入条件和范围,确保管理环节的安全与效率;优化提升智能化管理水平,构建完善涉案财物智慧管理新模式,实现涉案财物网上流转、信息共享、实时监督,提升运行管理效能。

  持续深化“接诉即办”工作机制创新发展。进一步争取各方支持。积极争取党委政府支持,建立属地政府牵动、相关职能部门协同工作机制,规范信息流转、健全响应机制,不断提升群众满意度;进一步健全管理机制。完善监督、指导、考核及问责等内部配套运行制度,努力形成上下协同、横向协作、整体联动、齐抓共管的“一盘棋”格局;进一步推动问题解决。延伸触角、前移关口,强化数据分析,加强规律性研究,提升诉求预判能力,主动发现并化解矛盾。

  (作者为北京市公安局党委委员、副局长)



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