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【聚焦执法示范单位建设·访谈】

打造执法规范化建设高质量发展之路

访山东省威海市副市长、公安局局长叶立耘

2020年08月14日 08:53     来源: 中国警察网    作者: 王传宗   
中国警察网 · 王传宗  |  2020-08-14 08:53

  今年6月,山东省威海市公安局荣获“全国公安机关执法示范单位”称号,这是威海市公安局第四次获此殊荣。威海市公安局执法规范化建设的经验做法对各地公安机关具有重要的参考借鉴意义。

执法规范化建设动员大会

  日前,山东省威海市副市长、公安局局长叶立耘接受人民公安报、中国警察网专访,详细介绍了威海市公安局执法规范化建设做法、经验和成绩。

  记者:请介绍威海市公安局是如何推动执法规范化建设高质量发展的?

  叶立耘:从威海市委、市政府到我局历届局党委在思想上都高度重视执法规范化建设,市委、市政府领导多次听取公安执法规范化建设汇报,并作出指示要求;市局党委牢固树立“抓执法就是抓全局、抓业务、抓队伍,抓执法就是抓基础、抓根本、抓发展”的工作理念,实行执法工作一把手负责制,形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓、法制部门牵头抓、基层所队着力抓、全体民警一起努力”的工作格局。多年来,我们已形成这样一个惯例:每年第一次党委会都专题研究新一年执法工作,每年第一次全局性会议都部署执法工作,年中召开一次执法规范化建设重点工作现场会;局党委坚持每月听取汇报、每季度专题研究、每半年召开专题会议,对执法工作进行定期总结、调度和部署。

  记者:近年来,威海市公安局在执法规范化建设方面的总体思路是什么?

  叶立耘:我们坚持以执法精细化管理为总抓手,紧紧围绕“坚持问题导向强机制、注重制度建设提素质、实现公平正义创满意”的工作思路,健全完善依法决策机制,规范执法办案流程,强化执法监督管理,把严格规范公正文明执法要求贯穿工作始终,实现规范执法能力和水平新提升,推动执法规范化建设不断深化发展。

  记者:在加强执法规范化建设的组织推动方面,威海市公安局采取了哪些措施?

  叶立耘:威海市局对外争取党政共管、对内凝聚条线共识,采取了三个方面的措施,积极构建整体推进“大格局”。

  一是着眼党政共管同推进。在连续编制三轮《执法规范化建设三年规划》,统筹推进执法规范化建设的基础上,2017年底,提请市委、市政府印发了《关于全面深化公安执法规范化建设的实施意见》,明确86项重点建设任务,积极构筑党政领导、公安主抓、部门协调、社会参与的执法规范化建设大格局。

  二是着眼提升站位聚共识。加强对执法规范化建设的精细化部署和全警化要求,制定工作分工方案,明确各部门警种的工作责任、完成时限和可检验形式,实现了条线同向而行、上下同频共振、全局齐抓共管。

  三是着眼科学决策强机制。实现市局执法监督委员会实体化、常态化运行,健全完善执法状况“白皮书”制度,全方位、全覆盖研判分析全市公安机关法治建设情况,执法公信力和依法行政水平不断增强。

  记者:威海市公安局是如何建立系统、科学、高效的执法管理机制的?

办案区录音录像监控设备齐全

  叶立耘:我们健全完善了“受立案”“两统一”和“全流程”三大重点机制,提升执法运行质效,实现“全覆盖”监管。

  一是聚焦“受立案”下功夫。推进“规范型、智能型、集约型、服务型”四型案管中心建设,全市7个县级公安机关全部建成了案件管理中心,103个派出所设立了案件管理室和受理窗口,完善制度规范15件,做到有警必接、接案必登、即受即审、即立即办。

  二是聚焦“两统一”做文章。加强执法过程法律审核和案件归口移送,坚持“一把尺子、一个标准、一个出口”,严格调查取证、强制措施适用、提捕移诉等重点执法环节审核,实现了执法环节“流水线”作业和执法质量“全流程”管控。

  三是聚焦“全流程”求实效。紧盯现场执法、讯问询问、执法办案三个重点环节,按照“人手一台”标准为民警配发执法记录仪,做到出警必带、处警必用;推广应用闭环管理系统网上办案,自主研发了办案监督、执法音视频和移动审批3项信息化管理系统,实现对执法活动闭环式回溯管理。

  记者:威海市公安局是如何着眼长远、打通执法服务“中梗阻”的?

组织召开法治宣传活动

  叶立耘:我们重点抓了三方面的工作:

  一是完善执法体系。推动出台《威海市禁止燃放烟花爆竹办法》和《威海市养犬管理办法》两部政府规章,健全执法制度标准124件;依托公检法联席会议平台,统一证据收集、固定、保存、审查各环节的操作流程和标准,联合出台了制度文件56件;制定《关于债务类纠纷警情的处置指导意见》,明确了管辖、取证、处理等细节标准。对刑事执法、行政执法、执法监督、服务管理等7大类285项执法流程进行再造优化,明确规定动作、细化操作流程、狠抓落地执行。

  二是强化监督巡查。突出警情分流、场所使用、案件质量等8个重点,分类立项形成问题底账,逐案逐人制定整改措施,倒逼规范执法效果。2019年以来,集中开展了执法问题“清顽去疾”、警情清零积案清仓“双清”行动,警情清零1406起,清零率100%;行政案件清仓2211起,刑事案件清仓941起。

  三是规范行政服务。建成“威海微警务”便民服务平台,创新威海本地个性化服务44项。平台已实现8类106项业务“刷脸办、掌上办、随时办”,打造了24小时不打烊的移动便民服务平台。

  记者:在提高民警队伍规范执法素养方面,威海有什么经验可以分享?

  叶立耘:提高民警队伍素质,是执法规范化建设的关键所在。

党建引领执法规范化建设

  一是强化以人民为中心的法治理念教育。紧紧围绕执法为民理念,全面推进市县和基层所队三级党建品牌矩阵建设,选树党建带队建工作示范点和联系点,擦亮“党旗领航、警安万家”党建品牌;引导民警把执法岗位作为人民服务的平台,真正把以人民为中心的执法理念内植于心、外践于行。

  二是提升以实战需求为导向的岗位执法能力。扎实开展全警实战大练兵活动,研发建成“学习强警”平台,不断加大执法资格等级考试、国家统一法律职业资格考试培训力度,确保每名民警每年不少于15天的脱产培训。近三年,全市涉警信访量年均下降5.4%。

  三是增强以精准高效为标准的执法专业素质。采取“按需施教、送教上门”的方式组织开展专业化巡讲培训,推行以“传帮带”为主要方式的“警师制”,成功举办首届刑辩大赛,荣获省厅刑辩大赛三等奖。近三年,共举办各类轮训班221期8600余人次。

  下一步,我们将以“复盘思维”和“归零心态”持续深化执法规范化建设,把执法规范化建设放在更加突出位置,紧盯全力打造威海公安执法规范化“升级版”、建设法治公安新高地的目标,为威海公安工作高质量发展提供更加有力的法治保障。(完)



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