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济南长清:科技赋能打造规范执法新样板

连续6年行政复议案件“零撤销”、行政诉讼案件“零败诉”

2020年08月04日 12:05     来源: 中国警察网    作者: 张瑜 王勇力 曲文政   
中国警察网 · 张瑜 王勇力 曲文政  |  2020-08-04 12:05

  

  民警在跨域远程视频询问室对外省多名证人、被害人进行询问。曲文政摄(资料照片)

  连续3年信访案件年内办结,连续5年执法质量居全市首位,连续6年行政复议案件“零撤销”、行政诉讼案件“零败诉”,这是济南市公安局长清分局在执法规范化建设中交出的亮眼成绩单。

  “规范执法是公安工作生命线。近年来,我们通过智能化办案、精细化监督、实战化培训纵深推进执法规范化建设,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。”济南市公安局长清分局局长李立东表示。

  智能化办案 

  跨域远程视频询问、行政案件“一站式”办理 

  2月14日,长清分局接群众报警称其网购防疫物资被骗2万余元。民警立即展开专案侦查,迅速锁定犯罪嫌疑人罗某,促其当日投案自首。经查,罗某先后诈骗20余人,诈骗金额48.3万元。为快速实现全案办结,民警通过执法办案管理中心跨域远程视频询问室,对外省多名证人、被害人进行询问,及时获取30余份关键证据。2月18日,此案侦查终结。

  跨域远程视频询问是长清分局以智能化手段破解电信网络诈骗案跨域取证难题的创新举措。分局建立“12345”工作机制,即:制定1套远程视频询问工作规定和流程;配齐“全程录音录像、视频语音对讲”2项硬件设备;询问笔录必须有“双画面同步录音录像、被询问人自述材料、询问聊天记录”3项证据予以佐证;同步录音录像务必达到“视频画面清楚、声音传输清晰、内容重点突出、音视频同步存档”4个要求;询问过程做到“规范出示证件、规范核实身份、规范权利义务告知、规范调查询问、规范文书送达”5项规范,为规范远程取证工作提供有力保障。

  “跨域远程视频询问,一方面节约了人、财、物等司法资源,另一方面使民警在镜头下办案、阳光下执法,有效提升了执法规范化水平。”分局法制大队案审专班负责人马维聪介绍。

  智能化在行政案件办理中也发挥了重要作用。长清大学科技园有11所高校、1200余家商业场所,年均接处警情6500起,涉及的行政案件数量较大。今年4月,长清分局在大学路派出所打造“一站式”行政案件快速办理服务大厅,设110接警区、亲临报警区和快速办理区,确保接警、受理、取证、告知、处结等各办案流程无缝衔接、流畅运行,构建“受理快、调查快、办理快”和“同步防范宣传、同步高效服务、同步减压减负”的“三快三同步轻案快处”模式。快速办理区设置手机扫码、电脑打字和手工书写自书区,可同时容纳9人自书。

  4月中旬,民警检查发现两家宾馆存在未如实登记旅客信息,依法调查取证后,2名嫌疑人被传唤到派出所,2人直接在快速办理区进行材料自书。“以往询问2名嫌疑人需4名民警,现在1名民警同时审核,既节约了案件当事人的时间,又释放了警力。”民警王舒汀介绍。服务大厅启用以来,分局快速办理行政案件136起,处罚145人,案件办结率同比上升12.51%,办结平均用时18.6小时,大幅提高了办案效率。

  精细化监督 

  案件流转全监控,受案立案“零漏管” 

  “为严格执法监督、防范执法风险,我们坚持关口前置、源头预防,把执法监督落实到公安执法全过程,努力让每次执法都公开、公平、公正。”长清分局法制大队大队长陈传铎说。

  为确保执法从110接处警源头就进入规范化轨道,长清分局严把警情处置、反馈、分流“三道关口”,案件受理窗口配齐录音电话,实行网上实时巡查、个案双向倒查、补立案件审查、报警录音筛查、审核民警核查和黄牌警告“五查一追责”监督模式,实现案件流转全监控、受案立案“零漏管”。2019年以来,分局刑事案件立案率和行政案件受案率均达100%。

  日巡查、周抽查、月评查,长清分局依托音视频证据管理系统每日巡查办案区联网应用情况,每周抽查办案区使用管理情况,每月评查存在执法问题的音视频录像,执法场所规范应用达100%。2019年,共查看办案区音视频信息6000余条,发布检查通报48期,在市局28期“四个一律网上巡查”通报中未出现任何问题。

  在长清分局涉案财物管理中心,“智能云柜”整齐陈列、科学管理,每份涉案财物都有独一无二的“身份证”,案卷存放全部“扫码”完成。据介绍,为确保“物随案走,有序流转”,分局制定涉案财物管理制度,各单位案件管理员也是涉案财物管理员,在法制大队民警指导下对案件办理和财物收集、移交、处置等环节同步监督,实现涉案财物规范处置100%。

  实战化培训 

  法制员例会、旁听庭审,实战培训丰富多彩 

  “现在宣布开庭!”5月26日下午,长清分局法制大队民警走进区人民法院庭审现场,以听代训,以训促学。民警赵庆杰说:“庭审旁听增强了我们正确理解和适用法律的能力,受益匪浅!”

  “分局注重打造贴近实战、更具实效的执法培训体系,着力提升执法主体素质。”长清分局政治处主任孙同玉介绍,2011年以来,分局每月召开一次法制员例会,回看录像找出接处警、办案区等存在的问题,选出问题较多的案例深入剖析,研究解决法制员反映的执法难题。目前,共开例会113次。借此平台,长清分局将法制员培养成为“执法小教员、法制监督员、舆情引导员和信访联络员”四员一体复合型、专业型法制人才,连续3年民警违法违纪、涉警有理投诉、民生警务平台有责投诉案件和涉公安有责信访案件“零增长”。

  长清分局丰富执法培训形式,依托年度培训及专题“小班制”培训开展实景化教学,再现常见警情规范处置流程;组织模拟式调查,还原常见案件现场调查取证过程;组织对抗式庭审,以复议诉讼真实案例为模板,再现审理过程,提升民警执法水平和依法取证能力。去年以来,共举办各类培训28期,累计培训500余人次。长清分局通过国家统一法律职业资格考试46人,通过公安机关人民警察高级执法资格考试11人,形成“多办案、快办案、办好案”的工作导向。



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