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深耕精作 执法规范化建设全方位提档升级

公安机关执法规范化建设综述

2019年05月29日 09:35     来源: 中国警察网    作者: 付静   

  公安机关处于执法司法工作第一线,是否做到严格规范公正文明执法,事关人民群众切身利益,事关党和政府的法治形象。

  公安队伍的法治观念明显提升、执法制度体系基本形成、执法办案场所规范化改造普遍完成、执法管理体系初步形成……近年来,特别是党的十九大以来,公安机关认真贯彻落实中央关于全面推进依法治国的部署,持续推进法治公安建设,在深化执法规范化建设中深耕精作,既体现于权力运行机制变革之“深”,又体现于执法办案场所改造升级之“精”,执法规范化建设全方位提档升级。

  建章立制——公安法规体系已经形成并不断完善 

  章法有度,自成方圆。健全完善的法律制度是依法履职、规范执法的重要前提,也是严格规范公正文明执法的重要保障。

  近年来,公安机关不断完善法律法规,为权力运行扎起了牢固的制度篱笆,也为规范执法行为打下了坚实基础。

  在推动公安立法和相关司法解释方面,公安部积极参与反恐怖主义法、刑法修正案(九)、国家安全法、网络安全法等重要立法,并推动和配合制定反恐、打击互联网违法犯罪等相关司法解释。

  在完善公安执法制度方面,公安部修订完善了《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》,制定和不断扩充完善《公安机关执法细则》,针对基层公安机关实践中面临的难点、热点问题,就现场执法活动印发工作指引等。

  在细化类案执法指引方面,公安部围绕扫黑除恶、缉枪治爆、打击非法集资等重点工作,会同最高法、最高检等部门出台了一系列司法解释和指导意见,就“套路贷”“软暴力”性质认定、非法集资行为认定及涉案财物追缴处置等问题予以明确,为服务保障中心工作提供有力法律支撑。

  此外,公安部致力于推动科学建章立制,目前,不同层级的执法制度逐步覆盖了从接处警到案件终结的全部执法过程,初步形成了一个较为全面的执法制度体系。如开展规章、规范性文件全面清理和专项清理,2018年清理规范性文件430件,废止34件;结合公安改革和基层执法实践,全面梳理公安立法需求,制定立法工作计划,积极推动完善公安立法。

  经过多年来的努力,目前公安法规体系已经形成并不断完善,公安工作的主要方面实现了有法可依、有章可循。

  改革执法权力运行机制——破解了一系列制约规范执法的深层问题 

  改革,是破解发展难题的根本出路。近年来,全国公安机关直面问题,敢于“破与立”,扎实推行执法权力运行机制改革,使权力在法治的轨道上规范运行,从根源上解决了制约公安机关规范执法的一系列深层次问题。

  如何破解报案不接、该受不受、该立不立以及违法受立案等群众反映强烈的问题?

  ——严格落实受立案制度改革。公安部下发《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》,进一步规范受案立案工作流程,强化监督管理,全国省级公安机关均制定了配套实施意见,18个省级公安机关增设了案管机构。

  如何有效提升案件质量,防范冤假错案?

  ——全面推行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制。公安部积极稳妥推进刑事案件“两统一”改革,由法制部门对刑事案件的提请批准逮捕、移送审查起诉、取证合法性等涉及人权保障的重点执法环节进行统一审核,并统一对接检察机关。

  目前,全国省级公安机关均出台了“两统一”文件,19个省级公安机关与检察机关就对口衔接联合出台了文件。

  如何打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法全流程记录链条?

  ——建立健全执法全过程记录制度。公安部出台建立健全公安机关执法全流程记录机制的文件,将全流程记录拓展至接报案登记、办案区管理、讯问录音录像、涉案财物管理等执法办案各环节。

  如何彻底扭转涉案财物管理混乱现象,有效防止侵占、挪用、遗失、损坏等问题发生?

  ——公安部制订修订涉案财物管理专门规定,实行办案与管理相分离的管理体制,要求指定专门机构或者人员统一管理涉案财物;建立涉案财物集中管理信息系统,对涉案财物流转全过程进行实时动态管理;推动建立跨部门的涉案财物集中管理场所和工作衔接机制。各地公安机关普遍建设了涉案财物专门管理场所,并健全完善管理制度、配备专门管理人员。

  如何进一步加强执法公开力度,推动监督制约更加透明有效?

  ——公安部修订印发《公安机关执法公开规定》,进一步拓展公开范围,整合公开载体,强化网上公开办事。各地公安机关着力构建高效、便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制,25个省区市建立省级执法公开平台,实现了执法办案进度和结果的信息查询服务;22个省区市实现了行政处罚决定文书网上公开;17个省区市实现了行政复议决定文书网上公开。

  升级执法办案场所——大力推进执法办案管理中心建设 

  以标准化、流程化的硬件建设和严格的使用管理引导、倒逼民警进一步规范执法行为。近年来,公安机关大力推进执法办案场所的规范化设置、使用和管理工作,对公安机关及其派出所,以及承担执法办案任务的内设机构的办案场所进行分区设置,要求办案区与其他功能区实行物理隔离,按照执法办案流程设置各功能区室,并安装监控设施,切实将执法活动置于有效监督之下,取得明显成效。

  在前期执法办案场所规范化改造的基础上,公安部推动各地积极探索开展执法办案管理中心建设,实行执法管理服务一体化运行的执法办案模式,打造集案件办理、执法管理、涉案财物管理、合成作战、服务保障等功能于一体的“一站式”执法办案管理中心,切实规范执法办案、保证执法安全、提升工作效率,有效服务基层执法办案。

  截至目前,北京、浙江、江苏、山东、陕西等地均已在全省市范围全面开展执法办案管理中心建设。北京已建成并运行19个执法办案管理中心,实现全市各分局执法办案管理中心全覆盖。浙江全省116个县级公安机关全面完成执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”场所建设。陕西集中建设办案区、合成作战室、案管室、物证及涉案财物室的分县局占全省一半以上。执法办案管理中心最大程度上实现资源集约、功能集成、优势集中,既有效保障执法安全、提升执法规范化水平,也大大提高了打击违法犯罪的能力和效果。

  发展智能化——网上办案全面推行、大数据深度应用 

  信息化建设、大数据应用为公安机关执法规范化建设提供有力的支撑和保障,推动执法规范化建设向智能化方向发展。

  近年来,公安机关借助科技手段,使执法规范化建设取得了质的飞跃,不但大大提高了执法效能,而且对执法办案活动开展了刚性约束监督。

  ——全面推行网上办案。公安部下发了执法办案信息系统使用管理的相关规定,明确了公安机关网上执法办案信息系统的主要功能、使用和管理要求等。各地公安机关普遍开发应用了全省区市统一的网上执法办案与监督信息系统,基本实现执法信息网上记载、案件审核网上进行、执法问题网上预警、执法文书网上生成、执法质量网上考评的目标,执法办案更加透明规范,执法监督也更加精准有效。

  ——在推行网上办案的基础上,公安部着力抓好系统功能完善,推动整合执法现场记录、办案场所使用、讯问录音录像、涉案财物管理、电子执法档案等信息系统资源,并与接处警信息系统、网上执法办案信息系统等实现互联互通、数据共享,实现案件流程信息化管理和同步记录。此外,为推动实现刑事办案信息网上跨部门流转,公安部会同最高法、最高检出台文件,明确刑事诉讼中应用电子签名和电子指纹捺印的法律效力,有效促进刑事诉讼效率的提高。

  ——各地公安机关不断深化执法办案信息系统的智能应用,利用大数据分析研判,全面推进智能应用,掌握执法状况和发现执法规律。如江苏、湖南、四川、宁夏等地推出了执法办案研判报告白皮书,为辅助决策、服务实战提供了重要参考。

  推进队伍建设——民警执法能力不断提升 

  队伍建设是关键。执法规范化建设归根到底还要落到队伍执法能力提升上来。

  近年来,公安部紧紧围绕全面依法治国的要求,以建立大教育大培训工作体系为抓手,紧紧抓住执法培训这个重点,统筹研究谋划执法培训工作,进一步增强执法培训工作的针对性和实效性,不断提高执法主体的素质和能力。

  ——针对修改后刑事诉讼法等新法新规举办专题讲座和培训班;开设法制大讲堂,邀请政法机关领导和知名专家学者通过电视电话系统为全国公安民警授课。

  ——全国公安机关积极推行公安局长出庭应诉、民警旁听庭审、鼓励参加国家司法考试等制度,组织开展网上法律考试、岗位练兵、案例点评、法律知识竞赛等形式多样、内容丰富、针对性强的执法练兵活动。

  ——不断深化执法资格考试制度。公安部在全国公安机关推行执法资格等级考试制度,明确规定未取得基本级执法资格的民警不得办案。截至目前,全国民警约有173.67万人取得基本级执法资格、5.3万人取得高级执法资格。

  (中国警察网南京5月28日电)