在列车治安综合治理中激发“枫桥经验”效能

2019年12月23日 10:05     来源: 中国警察网    作者: 沈长虹   

  “枫桥经验”是党领导基层社会治安综合治理的典型样板,是可复制、可发展的基层治理成功经验。随着经济社会发展和社会主要矛盾变化,社会治理面临着很多新情况、新问题,旅客列车作为一个“流动社会”,在治安综合治理方面同样面临着诸多挑战。旅客列车是铁路公安工作的主阵地、联系群众的最前沿,铁路公安机关要把旅客列车作为创新发展“枫桥经验”的新载体,作为落实党中央和公安部党委部署要求的具体举措,不断提升治理能力、减少矛盾纠纷、促进和谐稳定,用“枫桥经验上列车”的实际成效,检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践成果。

  习近平总书记始终高度重视“枫桥经验”的坚持创新发展,提出了一系列新思想新战略,指明了坚持创新发展新时代“枫桥经验”的根本保证、价值取向、目标任务、科学方法、正确路径、工作重心,为推进基层社会治理现代化提供了根本遵循。推行“枫桥经验上列车”,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要批示指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持党建统领,努力做到“矛盾不升级、问题不下车、影响不出路、平安不出事”,实现列车“发案少、秩序好、旅客群众满意”的工作目标。

  坚持党建统领,强化组织保障

  创新发展“枫桥经验”,推行“枫桥经验上列车”,能够进一步强化公安机关和国铁企业党的建设,更好地发挥党建统领作用,更充分地体现公安机关的本质属性和国铁企业政治功能、政治优势。

  一要实现列车班组党组织全覆盖。通过强化班组党支部、组建临时党支部、选建党代表等形式,实现列车班组党组织全覆盖,并进一步规范支部设置、增强支部力量。二要落实班组党组织责任。列车班组党组织要担负管理监督党员、宣传服务旅客、维护列车秩序的职责,分工协作、加强配合、互相监督,建立联席会议制度,及时通报情况、研判问题、制定对策、分配任务,发挥最大作用。三要建立常态共建机制。要强化顶层设计,出台相关规范性意见,明确职责任务,制定考核办法,强化与铁路有关单位沟通协作,车上融合、车下共建,真正形成同心同向、互联互动的党建联盟。

  坚持群众路线,推动治理创新

  创新发展“枫桥经验”,推行“枫桥经验上列车”,有助于更好践行以人民为中心的发展思想,通过源头预防、综合施治,实现以宣传教育为主、管理惩治为辅的治理效果。特别在公安执法上,既彰显法治权威,又体现执法温度,促进法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

  一要拓宽宣传沟通渠道。公开列车班组党组织,亮明党员身份、亮出服务承诺,给群众可信任感、可依靠感;通过组织“乘警警营开放日”等活动,赢得社会各界对乘警工作的支持;完善治安志愿者和举报奖励机制,通过荣誉奖励和奖金奖励等方式,吸引更多群众参与列车治安综合治理。二要健全群众自治组织。通过选聘志愿者等形式,实行列车治安“分节管理”,把预警触角延伸到每节车厢;建立旅客纠纷调解委员会,通过民事民议、民事民管,增强调解的说服力和影响力。三要丰富服务群众举措。开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的普法、防范和文明乘车宣传,提高群众自我防范意识、文明乘车意识、遵纪守法意识,深入推进真心服务旅客措施,拓展微警务平台功能,让内容更全面、处警更高效、服务更满意。

  坚持打防并举,建设平安列车

  创新发展“枫桥经验”,推行“枫桥经验上列车”,是化解矛盾纠纷、满足旅客群众新需求的客观需要。当前,旅客群众对公共安全和公共服务品质的要求不断提升,加上列车空间狭小、人员密集的特点,一旦处置不力极易造成严重后果。为此,必须推动列车治安综合治理模式由单纯的事后处置向先期预防转变,坚持打防并举,提高预防的时效性,增强打击的精准度,促进警务效能最大化。

  一要加大安保力量投入。继续将优势警力向列车转移,确保列车警力全覆盖;统筹使用治安力量,在跨局长途列车配备专职安全员;对重点列车、重点区段开展常态化整治,全力打造平安优质出行环境。二要紧盯民生案件。始终保持扫黑除恶高压态势、打击犯罪凌厉攻势,快侦快破旅客群众关注的民生案件,整治旅客群众反映强烈的治安问题,让旅客群众充分享受平安旅途。三要做实基础工作。加强信息动态更新和与地方公安机关的基础数据对接,完善列车治安要素采集,实时推送预警情报,实现精准化列车治安管理防范。四要筑牢车站防线。落实以站保车制度,发挥好车站防线作用,过滤安全隐患,防止危险因素流入列车。

  坚持改革驱动,做强乘警队伍

  创新发展“枫桥经验”,推行“枫桥经验上列车”,是加强乘警队伍自身建设的重要抓手。由于乘警工作的特殊性,对个人综合素质特别是群众工作能力、执法办案能力要求相对较高。同时,随着时代发展,原有的工作模式难以适应形势发展,特别是随着乘警人数增长,原有党组织结构很难适应管理需要。为此,必须让“枫桥经验”在乘警队伍建设上发挥作用,打造“枫桥式乘警队”。

  一要强化党建工作。认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,理顺乘警支队党组织架构,做实“支部建在大队”;挖掘培育乘警精神,开展“枫桥式乘警队、乘警组”创建评比活动,选树弘扬先进典型。二要规范警务运行。实行乘警趟次工作清单制,规范乘警乘务工作流程;制定列车多发案件查处规范样本和突发情况处置规范,提高案件查处能力和应急处置水平;制定列车舆情处置指导意见,确保各类隐患问题发现早、应对好,将影响降到最低。三要突出能力培养。明确局、处、支队三级教育训练职责,以执法能力、应变能力、群众工作能力为重点,提升培训针对性。四要夯实警务保障。落实加强乘警工作措施,在政治、工作、生活待遇上给予全方位保障;建立乘警执法维权、执法容错机制,在执法上解决民警后顾之忧;加强乘警系统信息化建设,高端科技优先配置到乘警队伍,为乘警提供实战支撑。

  坚持科技创新,强化成果运用

  创新发展“枫桥经验”,推行“枫桥经验上列车”,有助于创新铁路治安综治模式,通过科技创新成果运用,提升治理能力,从而把各类矛盾纠纷遏制在萌芽状态,控制在始发阶段,促进列车治安综合治理的良性循环,助力平安列车、平安铁路、平安中国建设。

  一要加快科技研发。研发列车趟次联络群组系统,创建列车班组党组织和旅客群众之间的网络交流平台;优化旅客分类管理系统,升级预警推送、站车查缉、接处警等功能,实现精准服务、精确打击。二要强化执法保障。加强对乘警执法记录仪、移动办案一体机、人脸识别等科技装备投入;推进列车视频远程传输人像比对平台、可视化扁平化指挥调度系统、站车联防联控系统建设,实现对列车执法全景跟踪、点对点指挥、现场化调度。

  (作者为沈阳铁路公安局党委书记、局长)