全力打造“枫桥经验”广安样本

广安市公安局创建“枫桥式公安派出所”工作纪实

2019年08月28日 09:08     来源: 中国警察网    作者: 宋江 杨艳 郑继明   

  “派出所强则公安强,派出所稳则社会稳。”四川省广安市副市长、公安局局长王峰说,“派出所是公安机关最基层的综合性战斗实体,也是公安机关最大的政治优势和组织优势。正因为有了派出所这一阵地,我们才能把视角延伸到社会各个层面。坚持发展新时代‘枫桥经验’,创建‘枫桥式公安派出所’,就是要把公安机关这一优势强化到极致。”

  今年以来,广安市公安局主动适应新时代要求,按照“123”工作思路,搭建“小脑+手脚”工作体系,牢固树立“党建统领+民意引领”两个导向,紧盯“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”三大目标,全面开展“枫桥式公安派出所”本地化创建,全力打造“枫桥经验”广安样本,以最强实战护航平安广安建设。

  搭建“小脑+手脚”体系,夯实派出所工作根基

  广福派出所位于广安市政治经济文化中心,担负着守护城市中心腹地的重要职责,辖区共有社区5个,实有人口8.3万人,人口密度大,治安形势复杂。改革之前,广福派出所原有民警17人、辅警24人,按社区警务队、巡逻防控队、案件办理队和勤务指挥室“三队一室”运行。派出所所长汪亚飞说,将辖区刑侦中队整合至案件办理队、巡逻防控队整合至社区警务队后,广福派出所实际在岗民警增至31人,辅警增至50人,有限警力得到充分整合,有效缓解了长期困扰派出所的警力不足问题,社区警务与巡逻防控脱节、打击与防范脱节的现象得到了根本扭转。

  据了解,2018年以来,广安市公安局再造警务流程,在全市公安机关推行派出所“一室两队”勤务运行模式改革,以勤务指挥室为龙头,整合辖区刑侦中队、交警中队,在城区派出所设社区警务队、案件办理队,在农村派出所设农村警务队、农村交管队,按“532”标准配置警力,搭建起派出所“小脑+手脚”的“一体两翼”工作体系。

  ——做强“小脑”。明确勤务指挥室履行指挥调度、信息研判、图像应用、情况汇总、精细考核、推动落实“六大职能”,统一按照“四个一律”要求规范勤务运转,即情报信息收集研判一律由勤务指挥室承担,指令流转反馈一律通过扁平化指挥调度平台,指挥调度、信息研判、视频巡查成果一律形成电子台账并报备,勤务指挥室空转一律通报问责,让勤务指挥室真正成为指挥派出所行动的“小脑”,与市、县警务指挥部“大脑”一道,构成市、县、所三级指挥体系,勤务运转更加高效。

  ——做实“腿脚”。深化社区警务和农村警务,推动警务工作前移,按照“1+2+4+N”标准(1名民警+2名辅警+4支队伍+N支社会力量)配备警务室力量,推行城市社区“一格一辅警”、农村地区“一村一警务助理”,共配备社区民警135名、社区辅警332名、网格员859名,社区警务室、驻勤制警务室全部实体化运转,将警务触角延伸至社区网格、村组细胞单元,真正把警务室建设成为“老百姓家门口的派出所”。

  ——做优“拳头”。明确界定派出所与专业队在案件办理方面的职责边界,引导派出所立足本辖区发案,加大“现案”“小案”侦办力度,提高辖区现案破案率,最大限度树立派出所权威。由警务指挥部和科信部门牵头,研究制定派出所信息化实战应用标准和手册,业务警种先后下放信息化应用权限17项,有效支撑起派出所实战应用。

  坚持“党建统领+民意引领”两个导向,走实新时代群众路线

  2018年12月17日是转业士官、辅警刘善江正式加入协兴派出所的第一天,协兴派出所所长肖良带领全所民警、辅警,在邓小平铜像广场重温入党誓词,接受革命传统教育,淬炼初心使命。

  这是每个进入协兴派出所工作的民警、辅警必经的一道仪式。肖良介绍,坚持党建统领,培育最强信念,是协兴派出所创下连续15年队伍无违纪违法记录的根本保证。

  “一个支部就是一座堡垒,一名党员就是一面旗帜。”广安市公安局始终坚持党建统领导向,以“筑牢忠诚警魂、争当故里先锋”主题教育活动为载体,全面开展“最强支部”创建活动,深入推进基层党组织“五化”建设,按照“一室一厅一长廊”的建设标准,大力推进基层党组织红色阵地规范化建设,扎实开展随岗训练和党员民警积分制管理,为警务工作凝聚了强大的支撑和动力。

  为充分发挥派出所在基层社会治理工作中的主导作用,广安市公安局大力推动所长、社区民警进班子,引导公安派出所积极参与街道、社区区域化党建工作,全市15个试点派出所的所长全部进入乡镇(街道)党政班子,党员社区民警兼任社区(村)委副书记、非党员社区民警兼任社区(村)委会副职制度全面落实。

  邻水县公安局城东派出所民警唐小红2008年开始在洪英警务室工作,她是全国优秀人民警察、全国“五一”劳动奖章获得者洪英的徒弟。2017年,唐小红荣获“全国公安派出所情满万家派出所好民警”称号,并作为四川省公安机关唯一代表出席共青团第十八次全国代表大会。

  唐小红介绍,为畅通警民沟通渠道,城东派出所在院落小区、企事业单位、行业场所等不同群体中分类建立微信群、QQ群,开展防范知识、普法教育宣传,加强与辖区群众的沟通交流,及时回复群众提出的意见建议,推动警民沟通由“面对面”向“键对键”拓展。

  在创建“枫桥式公安派出所”工作中,广安市公安局始终坚持民意引领导向,落实“两回访一报告”制度,凡辖区发生入室盗窃案必须登门回访,其他警情案件针对性电话回访,对群众反映强烈的治安问题适时开展打击整治,及时回应群众关切。定期组织召开居民座谈会,向群众通报辖区治安状况,报告履职情况。围绕发生在群众身边的小事,固化“五小问题”治理机制,切实加强“小案件”查办、“小纠纷”调处、“小隐患”排查、“小问题”整改、“小困难”帮扶,抓早抓小,源头治理,切实维护人民群众切身利益。

  紧盯“三大目标”,打造“枫桥经验”本地样本

  新时代,构建共建共治共享的社会治理格局已经成为解决社会主要矛盾的有效途径。

  “我们依托街道综治中心,全面整合派出所、特巡警、交警、城管、综治、医院、学校、物管、保安、环卫等力量,构建起全科网格工作体系。”大佛寺派出所所长彭才人说,通过建立分流机制、联动机制、督办机制、倒查机制,现在各部门都能自觉参与各类治安隐患和突出治安问题解决。

  在广福派出所,有一个“老熊调解室”。2018年11月,退休干部、原龙台镇党委书记熊先佳领衔,在广福派出所组建人民调解员驻所调解室,先后化解各类矛盾纠纷218起,他被辖区群众亲切称为“老熊”。广福派出所所长汪亚飞介绍,除了老熊调解室,派出所还会同社区物建了人民自治调解员53名,把矛盾纠纷排查化解的一线延伸到小区,近距离帮助群众处理各类矛盾、纠纷。

  围绕矛盾不上交,广安市完善人民调解员驻派出所工作机制,按照城区、中心场镇、其他农村派出所分别不少于4人、3人、2人标准,聘任驻所专职人民调解员257名,88个派出所实现人民调解员驻所全覆盖。采取纠纷类警情“七步工作法”,对规范处警、及时取证、组织调解、后续处置、事后回访、跟踪关注等七个重点环节进行规范,确保矛盾纠纷第一时间化解。

  新时代的基层治理,最强大的力量源泉来自于人民群众。广安坚持依靠群众、发动群众,2012年9月,广安市组建了第一支“红袖章”治安志愿者队伍,到目前,各类平安类社会力量已发展到200多支,“思源义警”“平安护学队”“新两车四员”(出租车、滴滴专车和外卖人员、快递员、停车收费员、环卫工人)正与派出所一道,形成警民共建共治的生动局面。

  围绕平安不出事,广安市公安局大力实施“平安合伙人”计划,通过建立健全警企、警校、警医、警银、警媒等一系列平安共建机制,建设更加广泛的警务共同体;深入开展治安问题突出居民小区整治活动,推动配合有关部门全面组织开展平安小区、平安单位、平安校园、无毒社区等系列基层平安组织创建活动,将创建工作纳入对辖区单位、基层组织综治考核,动员组织群众和社会各方面力量参与平安创建活动,构筑起“社会治安社会治”的立体化社会治理新格局。2019年以来,全市涉案警情、可防性案件同比分别下降28.32%、39.96%,现案破案率达48.1%,同比上升2.9%;八类暴力案件、九类黑恶案件现案破案率达92.6%,入室盗窃现案破案率达56.4%。

  7月8日,广安市民张娟需要办理户口迁移业务,她通过“微户政”网上查询、咨询及网上审核户口迁移资料后,于7月10日到广安区政务中心一次性办结了其本人及儿子的户口迁移业务。

  “微户政”只是广安公安零距离服务群众的一个缩影。目前,广安公安通过“互联网+公安”,建设集网上公示、网上咨询、网上办事、网上监督、网上互动、网上宣传、网上评价、网上支付、网上邮递“九大功能应用”于一体的网上办事平台,平台涵盖户政、治安、出入境、交警、网安、禁毒、法制、监管等8大警种335项业务,其中335项业务实现网上告知,224项业务可以网上预约,109项业务可以网上全流程办理,真正实现了公安业务“一站式受理、一站式流转、一站式办理、一站式服务”。平台自2014年开通以来,累计访问量1000万余人次,总办件量近10万件,群众满意率达99.9%。

  围绕服务不缺位,广安市公安局还全面推进“一站受理、集成服务”改革,在全市公安机关搭建起政务服务中心、派出所、治安警务平台、警务室四级综合服务窗口架构,实现了户政业务县域范围内“全县通办”;同时,整合户政、出入境、交警等警种部门自助设备,建成自助服务区11个,为群众提供24小时自助办理服务。