“26+34”和“10万”之间的“枫桥反应”
——辽宁省大连市公安局旅顺口分局开发区派出所创建“枫桥式公安派出所”的实践探索

2019年08月26日 09:11     来源: 中国警察网    作者: 辛闻   

  26名民警、34名辅警,平均年龄36.4岁,就像该派出所2007年成立至今只有12年的历史一样,这是一支年轻的队伍……

  公安部一级派出所,大连市“十佳”派出所,集体三等功,先进基层党组织,这是一个荣誉厚重的团队……

  面积25.82平方公里,包含4个行政村和3个社区,常住人口1.3万余人,流动人口8万余人,全区实际人口近10万人。2014年这里命名为国家级开发区,这是一座年轻的城区……

  一支年轻的队伍一定蕴含着活力,充满着干劲儿;一个荣誉厚重的团队必将担负着神圣的职责和使命;一座年轻的城区却往往蕴含着新旧交替的多面问题、充满了错综复杂的挑战。但“和谐、平安、幸福的家园”始终是百姓的新声音、新期待,当“26名民警和34名辅警融入这近10万人的城区中,经过一系列行之有效的举措带动,形成了一种“脚板+信息科技、警务+区域网格、预警+智慧防控、管理+微型服务”独具特色的立体化信息防控体系新模式——辽宁省大连市公安局旅顺口分局开发区派出所将这种以民警为“催化剂”带动全辖区力量,探索“枫桥经验”在新时代、新形势下运用的实践过程,形象比喻为化学现象中“催化反应”式的互通联动——“枫桥反应”。

  党建引领、凝聚人心,创建“红色家园”

  开发区派出所以创建“红色家园”为载体,打造智慧型、创新型、实干型、服务型党组织,让每位党员成为一面鲜红的旗帜,让每一个党小组成为一叶红舟,让基层党组织成为一片红色的海洋,全面提升党组织的向心力、凝聚力和战斗力。

  当你步入开发区派出所的正门大厅,映入眼帘的是“忠诚、团结、无畏、创新”八个滚烫的金色大字,这八个大字的所训,是所内集体智慧的结晶,是一代又一代开发区派出所人红色基因的传承,更是“26+34”和“10万”民众间的使命与担当。一点一滴论成败,在派出所院内,所有的车辆必须车头冲外、对号停车,以保证快速机动反应分秒不误;一枝一叶总关情,规范的智能单警装备柜,温馨的食堂,干净的宿舍,设备齐全的自助洗衣间、健身房、心理舒缓室,墙壁上挂着每一名警员家人的合影,食堂里贴着提醒大家每一名警员生日表格……一张一弛讲章法,根据辖区实际,社区民警采取弹性工作制,利用双休日、晚下班后的时间入户走访、了解民情,做到与辖区百姓生活时间同步、工作时空同轨,而正常的工作日根据情况适当进行调整补休;一举一动展风采,大型活动中党员列队展风采,极难险重任务面前党小组发挥堡垒作用战斗在前,加班加点牺牲休息时间所领导带头冲锋在前……一心一意为百姓,派出所主动在辖区内挂出“卫生间对外开放”的牌子,主动帮助缓解辖区内暂时没有公共卫生间的问题。在派出所的带动下,辖区内至今已有36家单位加入到“卫生间对外开放”的队伍中来,成为旅顺开发区一道别样的风景。

  前移关口、定纷止争,构筑“和谐家园”

  开发区作为一座新城,新产业新业态问题层出不穷、社会矛盾多样多发。几年来,通过搭建“有人有网,线上线下联动的多元化矛盾监控、信息收集、调处化解网络”,派出所民警和辅警起到了“穿针引线”的作用,利用“情”去感化,明辩 “理”来疏导,运用“法”去处理,为矛盾纠纷化解工作打牢了坚实的基础。

  一是“红色力量联调”,情感交融,源头化解。派出所6名党员社区民警全部兼任社区(村)党支部副书记,社区(村)党支部委员平均年龄下降了2.3岁,大学以上文化程度提升了33%。人员结构的变化,为社区治理服务工作注入了活力,增添了动力。社区民警依托社区(村)副书记身份,建立“党员之家微信群”,充分发动辖区党员、干部熟知本地风俗民情的特点,打感情牌、友情牌、亲情牌、同事牌,邀请当事人亲戚、同事或有威望的老党员担当“说客”,参与矛盾纠纷化解,从源头上将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至目前,辖区参与矛盾纠纷工作的党员达125人,累计化解各类矛盾纠纷90余起。

  二是“司法行政公调”,部门配合,多元化解。积极与司法、综治、管委会妇联、团委、社区等部门达成合作,建立开发区“矛盾纠纷调处微信群”,对工作中的疑难复杂矛盾纠纷根据其起因、性质等进行多方研究,坚持析事谈理讲政策,通过利害关系分析,使双方自己权衡利弊,从而形成调解意愿,实现合理衔接、相互协调,便捷、高效、低成本地解决矛盾纠纷。今年以来,通过部门协作、以理息事,累计化解各类矛盾纠纷180余起。

  三是“专业律师驻调”,提升质效,依法化解。开发区派出所运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,“引导群众自觉守法,遇事找法,解决问题靠法”,主动与区内律师事务所联系,每周律师事务所派驻一名法律工作者入驻派出所半天,担任“驻所律师”,同时探索挖掘高校内法律专业师生资源及与律师团队达成合作意向,每周拿出半天时间进驻社区(村)警务室,全面参与辖区疑难矛盾纠纷的化解工作,最大化提升矛盾纠纷化解成功率。

   群防群治、打防结合,构筑“平安家园”

  旅顺开发区作为一座集船舶制造、轨道交通、装备制造、港航物流和高校为主导产业拔地崛起的新城,规模以上企业达56家,商业网点2600余家,派出所独立管辖高校4所,业态复杂、人口素质多样、社会诉求多元、治安管控多维、高校年轻群体特殊性等让派出所的日常工作面临涉及面广、专业性强等诸多难点。如何向科技要警力,全力破解警务实战新难题,派出所紧扣“情报引领、打防结合、联勤联动”主脉络,不断提升预警预测预防能力,全方位防控风险隐患、全时空挤压违法犯罪空间。

  以向科技借警力、提效力,在辖区治安防控中深度融合互联网、物联网等前沿技术,加速对旅馆、网吧、小区安防系统的升级改造,建立特种行业、小区物业、社区网格员、旅店业、机修业、高校等135个微信群,关注人数达5500余人,逐步形成了以“警情通报、信息收集、安全提示、防范宣传”为一体的重要科技平台。在辖区内选取2家24小时营业的商铺业主,打造平安商铺,商铺除内设简单应急处置警械外,还设有一键报警装置和可视化探头。当有群众需要求助时,按下报警键,管片民警的手机立刻接到报警并弹出报警人的画面,民警可以通过视频与报警人交流,极大地方便了辖区群众的报警需求。同时,以广泛宣传防范为抓手,利用社区(警务区)警务室(站)的治安提示板,“每月通报”进电梯“每屏15秒”的免费广告位,车站、码头、沿街商铺LED屏,平安派出所微信公众平台等载体,融入治安形势、安全出行、天气预报、案件通报等内容,进行实时推送提醒、每日温馨提示、每周定期通报。形成大范围、无死角、高强度的防范宣传。

  聚焦办大案破小案,助力打击震慑成果。本着“立案有标准、案件无大小”“发案即侦、侦破必打”的原则,针对辖区电信诈骗、盗窃等多发特点,对辖区现发案件及时进行梳理研判,在分析发案规律、作案特点的基础上,将打击锋芒直指那些案值虽小但多发高发的盗窃电瓶、手机以及入室盗抢、扒窃等案件,快速反应、快侦快破。同时,对已破获的案件,查清盗销犯罪链条,一追到底,全线打击,实现“抓一人牵一伙、破一案带一串”,努力以社区小平安积累辖区大平安。

  建立完善三大机制,探索警勤联动模式。一是全时空的预警机制,了解掌握警情、案件发生的规律特点,社区民警将获取的预警信息及时进行各种方式的通报,让巡逻防范跟着警情走,将事后防范转变为事前预防,切实发挥巡逻防范的预防作用。二是深层次的协作机制,民警与街道综治、网格员、巡逻队等力量密切协作,建立“联席会议”制度,定期见面座谈、会商,确保民警掌握辖区第一手的动态信息。同时根据辖区实际,指导物业小区、酒店、单位场所等建立“勤务联排、警情联处、整体联防”的区域联勤协作机制。三是立体化的融合机制,充分利用信息化手段,依托互联网和公安专网,建立互通互融的信息共享和智能防范机制。利用微信群、QQ、平安派出所公众平台等,建立公安机关与巡逻队员、群防群治力量沟通渠道,实现信息互通、工作联动。在厂(校)区,组织4所高校和规模较大的企业成立治安巡逻队,在派出所的指导下,对本厂(校)内及周边进行巡逻,与专业巡防队伍互补叠加。通过三大机制的有效运转,充分发挥社区、警务工作站、微型消防点、平安小商铺的前沿阵地作用,竭力形式“一点报警、多点联动,一方异动、八方支援”的快速反应良好局面。

  顺应民意、因地制宜,构筑“幸福家园”

  围绕群众最关心、最期盼的问题,开发区派出所全面贯彻以人民为中心的发展理念,全面提升群众满意度和幸福指数,因地制宜不断强化服务群众、服务社会的能力。

  服务群众,让安防宣传不停留于说教。搭建“智能安防体验中心”,实现安防宣传由传统单一的“说教式”向“体验式”的拓展。广大居民可以在体验中心上手体验各类产品的功能、使用方法、安装方式等,将传统的“说教式”宣传模式向“体验式”宣传模式拓展。体验中心成立以来,仅2018年1月至7月份,开发区派出所辖区发生的可防性案件占刑事案件比为24%,今年1至7月份,可防性案件发案占刑事案件比下降至16%。

  服务企业,因地制宜营造营商环境。派出所大力开展优化营商环境建设工作,建立每月走访会商制度,了解辖区企业生产经营及内部、周边治安状况。定期对企业职工宿舍及其它重点要害部位进行安全检查,提出针对性的预警防范措施,同时主动深入企业上门为员工排忧解难,年初以来,累计化解企业员工矛盾纠纷30余起,为员工上门办证、送证达4000余件。在派出所的办证大厅,细心地人会发现公安桌牌背后印着英、韩、日、俄四国语言的二维码,扫描二维码就可以进入该语种特制的宣传页面,在一些文字表述难以快速理解的问题上,派出所还请来辖区企业的各国代表,友情参与录制说明视频,这种做法因地制宜,将辖区内外企多的特点转化为得天独厚的自然资源进行了创新式利用。

  服务高校,多种手段拓宽服务学生渠道。开发区派出所辖区四所高校,师生近4万人。结合高校学生被诈骗警情高发的态势,派出所及时融合社会资源,成立了以公安、银行、社区、高校志愿者为主的义务法律宣讲团,深入高校进行防校园贷、访电信诈骗、访失窃等宣讲。同时在试点学校每个班级选取男女各一名同学成为班级安全员,和民警直接对接,定期对校内安全隐患进行汇总上报,对相关安全防范知识进行宣传。首先利用微信公众平台宣传日常防范知识及典型案例,派出所“平安旅顺开发区”微信公众平台目前共有粉丝19067人。其次,在高校内部校园网设立防诈骗、访校园贷等专栏,定期更新防诈骗视频和文章,积极与校方沟通,鼓励每名学生必须观看。第三是在辽宁对外经贸学院率先实行对新生的服务和法律宣传,在学生入学手册上印制派出所微信公众号二维码,和录取通知书一同邮寄到新生手中,通过扫描派出所的微信公众号,增强新生法律知识,提升安全意识,起到了人未到校,但安全已经到家的服务效果。

  几年来,辖区面貌焕然一新,民警业务素质持续加强,社会治理能力不断完善,群众满意度幸福感有效提升。年初以来,辖区110警情同比下降11.6%,立案数同比下降19.1%。其中入室盗窃发案同比下降26.3%,破案同比上升33.7%,重特大、恶性案件“零发生”。这一系列悄然有序、润物无声的变化,源于开发区派出所连锁式的“枫桥反应”。这种“催化剂式”的联动反应,必将引领开发区所人以更新的理念、更严的作风、更足的干劲投入到各项工作中去,努力推动全所工作再上新台阶。