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以网格警务战略推动基层社会治理创新发展

2019年12月02日 09:55     来源: 中国警察网    作者: 陈旭   
中国警察网 · 陈旭  |  2019-12-02 09:55

  党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》就坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全专门作出部署,为加强和创新社会治理特别是基层社会治理指明了方向、提供了重要遵循。

  公安机关是加强和创新基层社会治理的重要力量,是保持社会稳定、维护国家安全的主力军,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,应把大力实施网格警务战略作为加强和创新社会治理的重要抓手和突破口,切实提升维护稳定、驾驭治安、服务群众的能力水平。

  实施网格警务战略具有重要现实意义

  实施网格警务战略、构建基层社会治理新格局,既是创新完善网格化治理机制的有效载体,也是加强新时代公安基层基础工作的现实所需。

  深化社区警务的新拓展。网格是社区的前端,是开展社区警务的前沿阵地。实施网格警务战略,将其作为深化社区警务战略的拓展和延伸,其本质就是推动警务资源向网格聚焦、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸、服务范围向网格拓展,着力解决基础不牢、工作不实、力量不强等问题,构建起符合形势任务要求的网格警务新机制。

  创新基层治理的新举措。近年来,从中央到各级政府,围绕加强城乡社区网格化服务管理,出台了一系列文件和制度,明确把网格作为基层治理的最小单元,统筹做好基层服务管理工作。而创新实施网格警务战略,其目的就是在网格治理的总体框架之下,发挥公安机关尤其是社区民警的职能作用,用足网格资源、用好网格力量,推动治理重心下移、推进治理模式升级,共同做好防风险、保安全、护稳定各项工作,努力以网格单元的小平安保障社会治安的大稳定。

  “枫桥经验”的新实践。习近平总书记在全国公安工作会议上指出,要把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好,充分发动群众、组织群众、依靠群众,推进基层社会治理创新,努力建设更高水平的平安中国。创新实施网格警务战略,出发点就是将其作为践行新时代“枫桥经验”的有效载体,结合创建“枫桥式公安派出所”活动,以网格为主阵地,组织民警扎根基层、融入群众,推进群众自治、社会共治,打造共建共治共享的社会治理格局。

  建设智慧公安的新探索。当前,大数据、人工智能等信息技术迅猛发展,为公安机关创新社会治理提供了方法途径和手段。公安机关要积极顺应时代发展,以建设智慧公安为契机,把先进科技充分运用到网格警务之中、延伸到基层治理一线,强化全息感知、强化智能防控、强化科技应用,推动警务模式由传统向现代转变、由粗放向精准转变、由被动向主动转变,将传统型的社区警务升级为现代化的网格警务。

  优化网格布局,配强网格力量

  公安机关应在党委政府的统一领导下,充分发挥职能作用,优化网格布局、配强网格力量、完善勤务机制,切实把网格打造成保一方平安稳定的第一阵地,服务人民群众的第一窗口。

  做到网格布建科学化。应根据行政区划、人口结构和治安复杂情况,科学划分警务网格,按照“一个警务网格对应若干综治网格”的原则,综合考虑“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”等因素,协同党委政府合理划分综治网格,基本保持对应管理关系。

  做到力量整合多元化。按照“一个警务网格至少配备一警两辅、一个综治网格至少配备一名网格员”的标准,争取党委政府支持,配齐网格民警、辅警和网格员,推动网格民警全部进村居“两委”班子;推动落实新增警力一律充实基层所队、基层工作经历不满1年的年轻民警一律到网格锻炼“两个一律”政策,全力精简机关、充实一线;广泛发动社会力量,组建群众自治组织和行业协会,推动专群结合、群防群治。

  做到职责分工清单化。制定网格警务工作清单和责任清单,明晰网格民警、网格辅警和网格员的职责分工,健全工作制度,规范管理服务。其中,网格民警担任网格指导员,负责情报搜集、巡逻防范、风险防控、应急处突等工作;网格辅警作为有效补充,协助网格民警做好相关工作;网格员在接受社区(村居)统一管理的同时,与网格民警、网格辅警保持紧密互动,协助做好信息采集、防范宣传、便民服务等工作。

  做到勤务运行高效化。公安机关与党委政府网格管理部门协作,推行市、县、派出所三级联合指挥模式,建立110警情、情报线索、矛盾风险对接联动机制;网格民警与网格员加强配合,实现信息联采、风险联控、服务联动;公安机关指挥中心、派出所综合指挥室与网格民警加强互动,及时发布预警指令,实现扁平指挥、精准行动,做到上下联动、双向互动。

  明晰实施网格警务战略的主要任务

  公安机关要以打造平安稳定网格为目标,立足网格、依靠网格、扎根网格,全力做好防风险、保安全、护稳定、优服务等工作,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

  实现要素格中管。深化标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标多实”基础信息采集,落实网格民警、网格员信息采集和共享传输责任,全面采集“人房物地事”等基础信息,实现互联互通、共享共用。

  实现风险格中控。运用大数据技术,提升预测预警预防能力,紧盯金融投资、企业运营、环境污染等重点领域,滚动开展矛盾风险排查化解,健全风险评估、多元化解、源头预防机制,最大限度把各种风险矛盾化解在网格、控制在源头。

  实现案件格中防。以人员密集场所为重点,加强定点值守和防范守护,以居民小区、学校医院为单元,开展“零发案网格”系列平安创建活动,组织社会保安联勤联防,以社区警务室、小区宣传栏为阵地,开展防范宣传,增强群众防范意识。

  实现事情格中办。依托公安派出所、社区警务室和便民服务点,打造“一站式”综合服务窗口,实行24小时网上受理、自助服务、一站办结。持续深化公安“放管服”改革,探索建立一体化公安政务服务平台,优化完善“互联网+公安政务服务”模式,推动公共服务事项在线办理。

  夯实网格警务战略的保障支撑

  实施网格警务战略是一项基础性、系统性工程,应立足大局、着眼长远,强化组织领导和保障支撑,确保取得实实在在的成效。

  强化组织保障。公安机关成立网格警务工作领导小组,组建工作专班,统筹抓好网格警务建设,确保各项工作高效推进。紧紧依靠党委政府,加强与相关职能部门的沟通协作,在人员力量、资金投入、数据资源等方面争取支持,在勤务安排、联勤联动等方面加强衔接,形成工作合力。

  强化手段保障。开展“网格数据赋能”行动,加强内外数据实时共享和关联应用,研发智能指挥、网格警务APP等平台工具,推进网格上图、警力上图,提升网格警务效能。深化“雪亮工程”“智慧小区”建设,强化视频监控智能改造和联网建设,层层筑牢智能防护圈。

  强化制度保障。坚持经费开支、典型选树、表彰奖励、晋级晋升向一线倾斜,定期开展优秀网格民警、网格辅警、优秀网格员评比表彰工作,全面激发队伍活力。加强对网格警务的科学管理和考核,严禁随意调动网格力量,严禁机关警种随意将任务转移至网格,确保网格民警能沉入网格、扎根网格。

  强化能力保障。根据网格警务工作需要,围绕信息采集、化解矛盾、风险排查等方面,常态组织网格民警、网格辅警和网格员开展教育培训和技能比武,实行岗前培训、能力评估制度,切实提升管理服务水平。根据城乡网格警务不同特点,健全长效工作机制,不断推动网格警务工作规范化制度化。

  (作者为江苏省南通市副市长、公安局局长)



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